№ 12-18/2021
РЕШЕНИЕ
п. Агинское 26 мая 2021 года
Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дашиевой Ц.Ц.,
при секретаре Цынгуевой А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Государственного учреждения здравоохранения «Калганская центральная районная больница» на постановление мирового судьи судебного участка № Агинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № Агинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение здравоохранения «Калганская центральная районная больница» (далее – ГУЗ «Калганская ЦРБ») привлечено к административной ответственности по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ГУЗ «Калганская ЦРБ» подало жалобу, в обоснование которой указало следующее. ГУЗ «Калганская ЦРБ» в период с июнь 2020 года по октябрь 2020 года медицинским работникам произвела выплаты стимулирующего характера по постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в особых климатических условиях в размерах, установленных на федеральном уровне, а именно 20 % и 30 % соответственно. Для выплаты региональной доли коэффициента в размере 20 % медицинским работникам ГУЗ «Калганская ЦРБ», которым осуществляются стимулирующие выплаты по постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № необходимы средства краевого бюджета. Руководствуясь решением <адрес>вого суда по делу №а-137/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что установленная постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для медицинских работников на территории <адрес> выплата стимулирующего характера не является гарантированной выплатой обязательного характера для всех работников, предусмотренной системой оплаты труда, а осуществляется в порядке установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и рассчитана на основе среднемесячного дохода от трудовой деятельности в <адрес> за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики, сформированного с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в <адрес>. Полагает, что в связи с этим, оснований для дополнительного начисления на выплату стимулирующего характера районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях нет. Исполнение в полной мере предписания возможно только при выделении дополнительных денежных средств из краевого бюджета. Решением Калганского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ГУЗ «Калганская ЦРБ» к Государственной инспекции труда в <адрес> об обжаловании результатов проверки удовлетворены. Отменены пункты 1, 2 предписания Государственной инспекции труда в <адрес> №-И/12-372-И73-110 от ДД.ММ.ГГГГ в части доначисления районного коэффициента до установленного размера 40% на выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № Агинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Государственного учреждения здравоохранения «Калганская центральная районная больница» к административной ответственности по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Представитель ГУЗ «Калганская ЦРБ» и.о. главного врача Кошечкина Ю.Г. в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени месте судебного заседания, ходатайств об отложении не заявлено.
Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени месте судебного заседания, ходатайств об отложении не заявлено.
Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объективная сторона состава данного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Государственной инспекции труда в <адрес> ГУЗ «Калганская ЦРБ» выдано предписание №-И/12-9599-И/73-110 об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы рудового права, а именно:
пункт 1: ст.ст. 22, 136, 146, 148, 315, 316 ТК РФ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК: провести перерасчет заработной платы 30 медицинским работникам – 6 врачам, 20 среднему медицинскому персоналу, 1 младшему медицинскому персоналу, 3 водителям ГУЗ «Калганская ЦРБ» за период июнь, сентябрь, октябрь 2020 г., на выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, доначислить районный коэффициент до установленного размере 40 %. Выплату произвести с учетом процентов (денежной компенсации) в порядке ст. 236 ТК РФ за задержку части заработной платы.
Пункт 2: устранить нарушение ст.ст. 22, 136 ТК РФ: произвести оплату отпуска 1 работнику Бояркиной И.Н. с уплатой процентов (денежной компенсации). Выплату произвести с учетом процентов (денежной компенсации) в порядке ст. 236 ТК РФ за задержку части оплаты отпуска
Пункт 3: устранить нарушение ст. 22, 139, 146, 148, 315, 316 ТК РФ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК: 3 работникам (2 среднему медицинскому персоналу, 1 водителю) произвести перерасчет оплаты отпуска с начислением районного коэффициента до установленного размера 40 %. Выплату произвести с учетом процентов (денежной компенсации) в порядке ст. 236 ТК РФ.
Решением руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> Лопатиным И.С. от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19).
Указанное предписание не оспорено ГУЗ «Калганская ЦРБ» в порядке административного судопроизводства.
Актом проверки ГИТ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что пункты 1, 3 предписания №-И/12-9599-И/73-110 от ДД.ММ.ГГГГ исполнены не в полном объеме (л.д. 32-35).
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Сандановой В.А. составлен протокол №-И/12-373-И/73-110 об административном правонарушении по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 40-44).
Постановление мирового судьи судебного участка № Агинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Калганская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 124-125).
Вина ГУЗ «Калганская ЦРБ» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении, актами проведенных проверок, предписанием об устранении выявленных нарушений.
Довод жалобы о невозможности исполнения предписания ввиду отсутствия должного финансирования является необоснованным, поскольку предписание ввиду невозможности его исполнения не обжаловалось, представитель ГУЗ «Калганская ЦРБ» обращался с ходатайством о переносе срока выполнения предписания, срок был продлен. Недостаточность финансирования не исключает из действий юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст.19.5 КоАП РФ.
В ходе проведенной внеплановой документарной проверки в отношении ГУЗ «Калганская ЦРБ» с целью контроля выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-И/12-9599-И/73-110 установлено, что нарушения, указанные в предписании устранены частично.
Доводы жалобы о том, что оснований для дополнительного начисления на выплату стимулирующего характера районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в района Крайнего Севера и приравненных к ним местностям нет, со ссылкой на решение <адрес>вого суда по делу №а-137/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит несостоятельным, в связи с тем, что указанное решение отменено апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ.
То обстоятельство, что Калганским районным судом удовлетворены требования ГУЗ «Калганская ЦРБ», отменены пункты 1 и 2 предписания Государственной инспекции в <адрес> №-И/12-372-И73-110 от ДД.ММ.ГГГГ, само по себе не свидетельствует об отсутствии вины в совершении правонарушения.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного для данной категории дел.
Наказание назначено в пределах санкции ч. 23 ст.19.5 КоАП РФ и определено в минимальном размере.
Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.2, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
Постановление мирового судьи судебного участка № Агинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о привлечении ГУЗ «Калганская ЦРБ» к административной ответственности по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ГУЗ «Калганская ЦРБ» - без удовлетворения.
Подача последующих жалоб на решение, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.
Председательствующий судья Ц.Ц. Дашиева