Решение по делу № 21-203/2021 от 06.09.2021

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

судья Сенюкова Л.И. дело № 21-203/2021 г.

РЕШЕНИЕ

город Липецк 16 сентября 2021 года

Судья Липецкого областного суда Долбнин А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Кирейчикова В.К., действующего по доверенности в интересах юридического лица ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО», на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Обойчук О.В. от 17 мая 2021 года №, решение судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 30 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО»,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 17 мая 2021 года № юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 30 июля 2021 года постановление заместителя начальника земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям Обойчук О.В. от 17 мая 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» изменено, снижен размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до <данные изъяты> рублей, в остальной части постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, защитник ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» Кирейчиков В.К. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи, состоявшего по результатам его обжалования, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» Гончарову Н.П., просившую удовлетворить жалобу и прекратить производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, с наложением административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 30 марта 2021 года администрации Воловского муниципального района Липецкой области, муниципальным инспектором по осуществлению земельного контроля на территории <адрес> Солдатовым А.А., проведена внеплановая проверка. В ходе, которой Солдатов А.А. установил, что на земельном участке сельхозназначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, расположенном на территории сельского поселения <адрес>, на площади, не менее <данные изъяты> плодородный слой почвы перекрыт отходами птицеводства – помет куриный. Отходы птицеводства складированы в 4-х буртах высотой от 2 метров до 2,7 метра на краю поля. Бурты накрыты укрывным материалом, опаханы, подстилочный изоляционный материал отсутствовал, присутствовал специфический запах помета. При осмотре установлено, что на используемом на праве аренды ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» земельном участке сельскохозяйственного назначения с №, общей площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенном на территории сельского поселения Воловчинский сельсовет, на площади не менее 547,32 кв. м. плодородный слой почвы перекрыт отходами птицеводства, на нем располагалось 2 бурта, высотой от 2 метров до 2,7 метра на краю поля. Данные бурты были накрыты укрывным материалом, опаханы, подстилочный изоляционный материал отсутствовал, присутствовал специфический запах помета.

По окончании данной проверки был составлен Акт проверки соблюдения земельного законодательства, в котором отражено, что в действиях ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» усматривается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, тем самым ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» допущено правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Судьей установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: Липецкая область, Воловский район, сельское поселение Воловчинский сельсовет, с. Воловчик предоставлен в аренду ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО», срок действия договора с 15 апреля 2011 года по 14 февраля 2036 года, данные обстоятельства подтверждаются договорами аренды земельного участка № 39 от 15 февраля 2011 года, № от 1 января 2021 года, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 2 апреля 2021 года №, выпиской из ЕГРН от 2 апреля 2021 года №.

Указанный выше земельный участок имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 27,9 га, расположенный по адресу: Липецкая область, Воловский район, сельское поселение Воловчинский сельсовет, с. Воловчик находится в собственности ООО «Земельная компания «ЧЕРКИЗОВО» и предоставлен в аренду ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО», срок действия договора с 1 января 2021 года по 30 ноября 2021 года.

Указанный выше земельный участок имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

В результате размещения на почве отходов птицеводства органического происхождения (помет куриный) не исключены процессы фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ, микробиологических организмов в количествах, не свойственных чистой почве, вследствие чего может произойти загрязнение плодородного слоя почвы, в том числе прилегающих сельскохозяйственных угодий, водоносных горизонтов и открытых водоемов, а также порча земель из-за нарушения правил обращения с отходами птицеводства органического происхождения. Несанкционированный сброс отходов птицеводства не только нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, но и приводит к опасному загрязнению окружающей среды и создает реальную угрозу здоровью населения.

Согласно Техническим условиям ТУ 20.15.80-001-61618721-2018 на органическое удобрение «Удачный сезон-Т» марки: сыпучий при хранении и транспортировке удобрения следует соблюдать требования СанПиН 1.2.1330-03 и СаНПиН 1.2.2584-10. При этом должно исключаться попадание на удобрение атмосферных осадков, влаги, пыли и обеспечиваться сохранность и качество продукта, безопасность потребителя и окружающей среды.

Согласно пункту 7.5 Технических условий «Органическое удобрение «Удачный сезон–Т» марки: «Сыпучий. ООО Управляющая компания Птицеводство Группы Черкизово, введенного в действие 20 сентября 2018 года, удобрение насыпью хранят на специальных бетонированных или асфальтированных площадках, обвалованных или с бортиками, исключающими попадание влаги под бурт или насыпь, стекание случайно попавшей на удобрение влаги на почву и загрязнение окружающей среды. Насыпь должна быть обязательно закрыта водонепроницаемым материалом (полиэтиленовой пленкой, брезентом и другими) или находиться под навесом, исключающим попадание атмосферных осадков.

В соответствии с требованиями «ГОСТ Р 53117-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия», «ГОСТ 33830-2016. Межгосударственный стандарт. Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия» площадки хранения удобрений с боковых сторон должны иметь бортики и канавки для стока избыточной влаги.

Избыточную влагу и навозную жижу отводят в существующую дренажно-канализациоиную систему либо засыпают сорбирующими материалами (опилками, торфом), которые после полного насыщения возвращают на площадку для производства удобрения. Для защиты грунтовых вод от загрязнения хранение удобрений должно проводиться на площадках хранения, в навозо- пометонакопителях, имеющих монолитные бетонные, герметично сваренные пленочные покрытия, либо имеющих в основании глиняную подушку толщиной не менее 20 - 25 см.

В нарушение требований Технических условий «Органическое удобрение «Удачный сезон-Т» марки: «Сыпучий. ООО Управляющая компания Птицеводство Группы Черкизово, введенного в действие 20 сентября 2018 года, «ГОСТ Р 53117-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия», «ГОСТ 33830-2016. Межгосударственный стандарт. Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия», складирование удобрения органического (птичьего помета) ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» осуществляло открыто на землях сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования которых – для сельскохозяйственного производства.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 30 апреля 2021 года (т. 2 л.д. 50-51); актом проверки органом муниципального контроля юридического лица № 5 от 6 апреля 2021 года с фототаблицей (т.2 л.д. 10-22); выписками из ЕГРН от 2 апреля 2021 года №, № (т. 2 л.д.113-206); договором аренды земельного участка № 29 от 15 февраля 2011 года, договором аренды земельных участков от 1 января 2021 года № (т.1 л.д. 210-211, 219, 220), предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, пояснениями представителя ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» от 6 апреля 2021 года (т. 2 л.д. 23); определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15 апреля 2021 года (т. 2 л.д. 27); протоколом лабораторных испытаний №, № от 16.12.2020 года (т. 2 л.д. 35, 36); техническими условиями № на органическое удобрение «Удачный сезон-Т» (л.д. 70-87) и иными доказательствами по делу.

Проверив собранные доказательства и дав им оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», куриный помет относится к отходам производства, так как образуется в результате производства птицеводческой продукции птицефабрики.

Помет куриный свежий относится к 3 классу опасности, помет куриный перепревший, помет куриный, выдержанный в пометохранилище, обеззараженный к 4 классу опасности (приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»)

В силу статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1 Ветеринарно-санитарных правила подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы, утвержденных Минсельхозпродом РФ 4 августа 1997 года № 13-7-2/1027, использование навоза, помета и животноводческих стоков в качестве органических удобрений на сельскохозяйственных угодьях должно осуществляться с учетом охраны окружающей среды от загрязнений и безопасности для здоровья людей и животных.

Позиция защитника относительно того, что Обществом использовались не отходы птицеводства органического происхождения (помет куриный), а органическое удобрение, которое не относится к отходам, основан на ошибочном толковании норм материального права и субъективной оценке доказательств по делу.

Основанием для привлечения его к административной ответственности послужило невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Факт совершения правонарушения и виновность ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» подтверждается материалами дела и доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Доводы жалобы не являются основанием к отмене или изменению постановления и решения суда, поскольку не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судьей районного суда при рассмотрении дела, по сути, они повторяют позицию ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО», изложенную в жалобе на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 17 мая 2021 года, которая получила надлежащую оценку, по результатам которой правильно признана несостоятельной, основанной на избирательном толковании заявителем положений действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятых актов, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей районного суда в порядке, установленном статьями 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Обойчук О.В. от 17 мая 2021 года №, решение судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 30 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО», оставить без изменения, а жалобу защитника Кирейчикова В.К., действующего по доверенности в интересах юридического лица ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО», – без удовлетворения.

Судья А.И. Долбнин

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2021 года.

6