Решение по делу № 2-1565/2017 ~ М-1208/2017 от 24.04.2017

Дело № 2-1565/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2017 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Купцовой Г.В., с участием:

истицы Морозовой И.Г., ее представителей – адвоката Зендрикова Н.Е., представившего ордер №750 от 17.05.2017 года и адвоката Роговой Т.М., представившей ордер №73 от 12.05.2017 года,

при секретаре судебного заседания Красновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Морозовой И. Г. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области о признании решения незаконным, включении периода работы в стаж и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Истица Морозова И.Г. обратилась в суд с иском, в котором просит:

- признать незаконным решение комиссии ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области от 06.03.2017 года № 338 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

- включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей период работы с 01.11.1999 года по 16.09.2002 года в должности заместителя заведующей по воспитательной и методической работе МДОУ Детский сад <номер> «Родничок»,

- обязать к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области назначить ей пенсию с 14.02.2017 года.

Требования мотивированы тем, что 14 февраля 2017 года истица обратилась в ГУ - УПФР № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении мне досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации». Решением Комиссии ГУ - УПФР № 11 по г. Москве и Московской области за № 338 от 06.03.2017 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 25 лет. В расчёт не был включен период работы с 01.11.1999 года по 16.09.2002 года в должности заместителя заведующей по воспитательной и методической работе МДОУ Детский сад <номер> «Родничок», что составляет 2 года 10 месяцев 16 дней. С указанным решением она не согласна, поскольку за весь период работы в МДОУ Детский сад <номер> «Родничок» она занималась педагогической деятельностью, которая непосредственно была связана с образовательным (воспитательным) процессом. Так, в соответствии с п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в указанный список входит должность заместителя заведующего, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом. Однако полное название должности именовалось и обозначалось как заместитель заведующего по воспитательной и методической работе именно так должность истицы указана в списке и в трудовой книжке, а не просто как заместитель заведующего, как ее ошибочно и не полно поименовал ответчик, отказывая истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В Постановлении Минтруда РФ от 21.04.1993 № 88 "Об утверждении Нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады)" указан состав работ заместителя заведующего по воспитательной и методической работе. В соответствии с вышеуказанным постановлением заместитель заведующего по воспитательной и методической работе осуществляет методическое руководство учебно-воспитательной деятельностью коллектива дошкольного учреждения. Обеспечивает и контролирует выполнение программы воспитания и правильную постановку воспитания и обучения детей во всех возрастных группах. Направляет и контролирует работу воспитательского персонала. Оказывает методическую помощь воспитателям. Организует работу методического кабинета в яслях, саду, яслях-саду, обобщает инструктивно-методический материал по воспитанию и обучению детей. Изучает и обобщает передовой опыт по воспитанию детей, организует обмен опытом работы между воспитателями, проводит консультации для воспитателей с целью оказания им практической помощи. Разрабатывает предложения по повышению эффективности образовательного процесса и методической работы. Систематизирует методические и составляет информационные материалы. Выносит на обсуждение педагогических советов актуальные вопросы воспитания детей, обеспечивает подготовку материалов и активное участие воспитателей в работе педагогических советов, следит за выполнением принятых решений. Организует работу по пропаганде педагогических знаний среди родителей и обеспечению преемственности в работе воспитателей разных возрастных групп, а также дошкольного учреждения. Таким образом, выполняемые истицей на тот момент трудовые функции в детском дошкольном учреждении, а также условия и характер работы в должности заместителя заведующего по воспитательной и методической работе напрямую были связаны с педагогической деятельностью и образовательным (воспитательным) процессом.

В судебном заседании истица и ее представители заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что работая в МДОУ Детский сад <номер> «Родничок» в должности заместителя заведующей по воспитательной и методической работе истица выполняла следующие функции: осуществляла деятельность по воспитанию детей; содействовала созданию благоприятных условий для индивидуального развития и нравственного формирования личности воспитанников, вносила необходимые коррективы в систему их воспитания; осуществляла изучение личности обучающихся, их склонностей, интересов, содействовала росту их познавательной мотивации и становлению их учебной самостоятельности, формированию компетентностей; организовывала подготовку домашних заданий; создавала благоприятную микросреду и морально-психологический климат для каждого воспитанника; способствовала развитию общения воспитанников; осуществляла помощь воспитанникам в учебной деятельности, способствовала обеспечению уровня их подготовки, соответствующего требованиям федерального государственного образовательного стандарта, федеральным государственным образовательным требованиям; в соответствии с индивидуальными и возрастными интересами воспитанников совершенствовала жизнедеятельность коллектива; соблюдала права и свободы воспитанников, несла ответственность за их жизнь, здоровье и безопасность в период образовательного и воспитательного процесса; проводила наблюдения (мониторинг) за здоровьем, развитием и воспитанием воспитанников; разрабатывала план (программу) воспитательной работы с группой воспитанников; участвовала в работе педагогических, методических советов, других формах методической работы, в работе по проведению родительских собраний, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой, в организации и проведении методической и консультативной помощи родителям; вносила предложения по совершенствованию образовательного процесса; обеспечивала охрану жизни и здоровья воспитанников во время образовательного процесса; осуществляла координацию деятельности воспитателей, педагогических работников в проектировании развивающей образовательной среды образовательного учреждения; оказывала методическую помощь воспитателям, способствовала обобщению передового педагогического опыта, повышению квалификации воспитателей, развитию их творческих инициатив.

Таким образом, выполняемые истицей на тот момент трудовые функции в детском дошкольном учреждении, а также условия и характер работы в должности заместителя заведующего по воспитательной и методической работе напрямую были связаны с педагогической деятельностью и образовательным (воспитательным) процессом. Кроме того, выполняемые ею функции, а также условия и характер деятельности тождественны функциям, условиям и характеру деятельности должности старшего воспитателя, а не должности заместителя заведующего, поскольку функции старшего воспитателя практически совпадают с функциями заместителя заведующей по воспитательной и методической работе и совершенно разнятся с функциями заместителя заведующей. Считают, что при таких обстоятельствах имеются все основания для назначения истице досрочной страховой пенсии по старости, поскольку основанием назначения пенсии досрочно является не только само наименование должности, а конкретный перечень выполняемых по этой должности работ, характер труда и функциональные обязанности, если они связаны с педагогической деятельностью и образовательным (воспитательным) процессом.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, свою позицию изложил в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 53), из содержания которого следует, что ГУ-Управление ПФР №11 по г. Москве и Московской области не согласно с исковыми требованиями Морозовой И.Г. В соответствии с пунктом 19 части 1 статья 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. Пункт 2 статьи 30 данного Закона сохраняет право за Правительством РФ утверждать Списки работ, профессий и учреждений, с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости. В соответствии со Списками при досрочном назначении страховой пенсии по старости обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Период работы с 01.11.99г. по 16.09.2003г. в должности заместителя заведующей по воспитательно-методической работе в МДОУ Детский сад <номер> «Родничок» не может быть принят к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В соответствии с пунктом 8 «в» Правил, утвержденных Постановлением ПРФ от 29.10.2002г. № 781, в стаж работа в связи с педагогической деятельностью засчитывается работа в должности заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8 (детский сад), 1.12 и 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за период до 1 ноября 1999 года. У Управления нет права самим расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, а так же и оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 14.02.2017 года истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в связи осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет. В бесспорном порядке в специальный стаж включено 22 года 01 месяц 17 дней.

В специальный стаж ответчик не включил период работы истицы с 01.11.1999 года по 16.09.2002 года в должности заместителя заведующей по воспитательной и методической работе МДОУ Детский сад <номер> «Родничок», указав, что в соответствии с Правилами исчисления периодов работы: п. 8 пп. 3 в специальный стаж включаются периоды работы в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела «Наименований учреждений» списка за период до 01.11.1999 года.

Установлено, что общий стаж работы Морозовой И.Г. согласно трудовой книжки (л.д. 15-20) и решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан составляет 30 лет 06 месяцев 23 дня.

Из трудовой книжки следует, что Морозова И.Г. с 13.09.1993 года по 01.09.1994 года работала в МДОУ Детский сад <номер> «Родничок» в должности воспитателя – методиста, 01.09.1994 года была переведена на должность заместителя заведующей по воспитательной и методической работе, 02.09.1996 года была переведена на должность воспитателя, 01.03.1997 года вновь была переведена на должность заместителя заведующей по воспитательной и методической работе, в которой проработала до 16.09.2002 года.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 данного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

На основании п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Согласно п. 5 Постановления от 22 сентября 1999 г. № 1067 оно вступает в силу с 1 ноября 1999 года.

Из материалов дела видно, что в спорный период истица работала в должности заместителя заведующего по воспитательной и методической работе в дошкольном учреждении. Следовательно, при определении права на включение в специальный стаж истицы периода ее работы в названной должности после ноября 1999 года должны были применяться Список и Правила, утвержденные Постановлением от 22 сентября 1999 г. № 1067.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности заместителей директоров (начальников, заведующих) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, связанной с образовательным процессом, учреждений, указанных в пунктах 1 - 7, 9, 10 Списка.

Согласно п. 3 указанного Постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 г., а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 настоящего Постановления.

Согласно подпункту "в" пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 работа в должности заместителя заведующего учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" списка засчитывается в специальный стаж только за период до 1 ноября 1999 года.

Работа в должностях в учреждениях, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименований учреждений" названного выше списка должностей и учреждений, имевшая после 1 ноября 1999 года, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, Правила ограничили работу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в должности заместителя заведующего дошкольным образовательным учреждением, в частности, детским садом периодом до 1 ноября 1999 года, поэтому последующий период работы в данной должности не включается в специальный педагогический стаж.

При таких обстоятельствах, поскольку спорный период работы истицы с 01.11.1999 года по 16.09.2002 года в должности заместителя заведующей по воспитательной и методической работе МДОУ Детский сад <номер> «Родничок» имел место после 01.11.1999, то правовых оснований истицы истца не имеется.

С учетом вышеизложенного судом установлено, что на момент обращения истицы в пенсионный орган 14.02.2017 с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости суммарная продолжительность ее педагогического стажа составила 22 года 01 месяц 17 дней, что меньше необходимого стажа, предусмотренного для назначения пенсии по пп. 19 п.1 ст. 30 Федерального Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», в связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии у Морозовой И.Г. на момент обращения 14.02.2017 к ответчику права на досрочное назначение пенсии по вышеуказанному основанию.

Доводы стороны истца о том, что в спорный период времени фактически выполнявшаяся ею работа соответствовала должности старшего воспитателя, чьи должностные обязанности идентичны должностным обязанностям заместителя заведующего по воспитательной и методической работе, поэтому спорный период времени следует включить в специальный стаж, являются несостоятельными. Действующее законодательство не предусматривает возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, на которой работал гражданин. В судебном порядке может быть установлено лишь тождество должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное списками или перечнем, наименованию должности, содержащемуся в списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии. В данном же случае списком предусмотрена как должность "заместитель заведующего по воспитательной работе", так и должность "старший воспитатель".

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку период работы истицы 01.11.1999 года по 16.09.2002 года в должности заместителя заведующей по воспитательной и методической работе МДОУ Детский сад <номер> «Родничок» не подлежит включению в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывая, что на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости составил менее 25 лет, то у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска Морозовой И.Г. в части обязания ответчика назначить истице пенсию, ввиду отсутствия необходимого педагогического стажа для назначения данного вида пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Морозовой И. Г. о признании незаконным решения комиссии ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области от 06.03.2017 года № 338 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей периода работы с 01.11.1999 года по 16.09.2002 года в должности заместителя заведующей по воспитательной и методической работе МДОУ Детский сад <номер> «Родничок» и обязании назначить пенсию с 14.02.2017 года – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В.

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2017 года.