Решение по делу № 2а-253/2020 от 06.08.2020

Дело № 2а-253/2020

УИД: 52RS0040-01-2020-000476-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Навашино 14 августа 2020 года

Нижегородской области

Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Опарышева С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевым К.В.,

с участием и.о. Навашинского районного прокурора Нижегородской области Груздевой И.М.,

административного истца Курносова М.В., представителя административного истца Гавриловой Е.В., представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский – Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 11 – Колпаковой Е.В.,

рассмотрев в ходе открытого судебного заседания административное дело по административному исковому заявлению Курносова М.В. к Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский – Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 11, о признании действительной (достоверной) подписи избирателя, признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты, обязании зарегистрировать кандидата в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально административный истец Курносов М.В. в лице своего представителя – адвоката Гавриловой Е.В. обратился в Навашинский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 11 Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский, о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты, обязании зарегистрировать кандидата в депутаты.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что решением Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №11 Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области № 4 от 01 августа 2020 года Курносову ФИО12 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 11 на основании пункта 7 части 8 статьи 34, части 13 статьи 33 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Указанное решение является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

22 июля 2020 года Курносовым М.В. в окружную избирательную комиссию избирательного округа № 11 городского округа Навашинский было подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский.

24 июля 2020 года Курносов М.В. предоставил в окружную избирательную комиссию подписные листы, содержащие данные и подписи 14 жителей города Навашино.

30 июля 2020 года на заседании рабочей группы окружной избирательной комиссии по определению достоверности сведений, указанных в подписных листах, Курносову М.В. было объявлено, что рабочая группа окружной избирательной комиссии пришла к выводу, что подпись Свидетель №1 (папка №1, номер строки 5 в подписном листе) является не соответствующей действительности.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Курносова М.В. в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский второго созыва по избирательному округу № 11 от 30.07.2020 г., «одна подпись признана не соответствующей действительности на основании п. 3 ч. 10 ст. 33 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Из пункта 3 части 10 статьи 33 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» следует, что подпись избирателя в подписном листе может быть признана недействительной только в двух исключительных случаях: при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке.

30.07.2020 г. в распоряжении рабочей группы окружной избирательной комиссии по определению достоверности сведений, указанных в подписных листах, имелась справка МО МВД РФ «Навашинский» от 30.07.2020 г., подтверждающая достоверность сведений всех избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных Курносовым М.В., в частности, достоверность данных Свидетель №1, так как именно подпись данного лица члены рабочей группы посчитали недействительной.

Кроме этого у рабочей группы окружной избирательной комиссии по определению достоверности сведений, указанных в подписных листах, на момент подписания итогового протокола проверки подписных листов от 30.07.2020 г., которым подпись Свидетель №1 была признана не соответствующей действительности, отсутствовало предусмотренное указанной нормой права заключение эксперта из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации, подтверждающее недействительность подписи Свидетель №1.

Учитывая, что указанные выше основания по которым подпись избирателя может быть признана недействительной (официальная справка органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и заключение эксперта) у рабочей группы окружной избирательной комиссии по определению достоверности сведений, указанных в подписных листах, представленных Курносовым М.В., отсутствовали, вывод о несоответствии действительности подписи Свидетель №1 в подписном листе, представленном Курносовым М.В. является незаконным и противоречит пункту 3 части 10 статьи 33 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Кроме того, Курносов М.В. предоставил на обозрение рабочей группы окружной избирательной комиссии по определению достоверности сведений, указанных в подписных листах, видеозапись (выполненную с разрешения Свидетель №1) с фиксацией процесса подписания Свидетель №1 подписного листа, но члены рабочей группы обозревать данную видеозапись отказались, как и отказались вызвать на заседание Свидетель №1.

В подписном листе, представленном Курносовым М.В., (п.5 подписного листа) Свидетель №1 в соответствии с требованиями ч.4 ст. 31 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» собственноручно внесла сведения о своих фамилии, имени, отчестве, поставила подпись и указала дату ее внесения, что еще раз подтверждает незаконность вывода окружной избирательной комиссии о несоответствии действительности подписи Свидетель №1 в подписном листе.

Согласно ч. 3 ст. 29 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, списка кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», но не может составлять менее 10 подписей.

Поскольку вывод окружной избирательной комиссии избирательного округа № 11 городского округа Навашинский о недействительности подписи Свидетель №1 в подписном листе, представленном Курносовым М.В., противоречит пункту 3 части 10 статьи 33 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», с учетом данной подписи, общее число достоверных и действительных подписей избирателей в подписных листах, представленных Курносовым М.В., составит установленный ч. 3 ст. 29 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» минимум, что свидетельствует о незаконности отказа Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 11 городского округа Навашинский в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 11 Курносову М.В..

На основании изложенного административный истец просил суд:

1) признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 11 Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области № 4 от 01 августа 2020 года об отказе Курносову М.В. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 11;

2) возложить на Окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № 11 Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области обязанность зарегистрировать Курносова М.В., <данные изъяты> кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 11.

В последующем от административного истца в суд поступило заявление об уточнении наименования ответчика, согласно которому Курносов М.В. предъявляет вышеперечисленные требования к Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области – Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 11.

Соответствующее уточнение наименования ответчика по делу было принято судом.

Также от административного истца в суд поступило заявление об изменении исковых требований, согласно которому в дополнение к ранее заявленным требованиям административный истец просит суд:

– признать действительной (достоверной) подпись избирателя Свидетель №1, ../../....г., адрес места жительства: РФ, ******* строке 5 подписного листа 1 подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения Курносова М.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 11.

Заявление административного истца о дополнении исковых требований также было принято к производству суда.

В ходе судебного разбирательства от административного ответчика в суд поступили письменные отзывы на исковое заявление, согласно которым Территориальная избирательная комиссия городского округа Навашинский, исполняющая полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский, не признает исковые требования Курносова М.В. по следующим основаниям.

Решением Совета депутатов городского округа Навашинский от 23.06.2020 года №513 на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва. Указанное решение опубликовано в газете «Приокская правда» от 27.06.2020 года №48 (11111).

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 14 мая 2015 г. № 091/1342-5 полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области возложены на территориальную избирательную комиссию городского округа Навашинский.

В соответствии с частью 9 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» территориальная избирательная комиссия городского округа Навашинский, исполняющая полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области, приняла решение №9 от 01.07.2020 года о совмещении избирательной комиссией полномочий окружных избирательных комиссии по избирательным округам № 1 – 21 по выборам депутатов Совета депутатов городского округа Навашинский.

Представление документов о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам определено статьей 27 Закона, согласно которой (часть 1) о выдвижении кандидата в одномандатном избирательном округе окружная избирательная комиссия уведомляется лицом, выдвинутым в качестве кандидата, не ранее чем за 65 дней до дня голосования. То есть для выборов, назначенных на 13 сентября 2020 года – не ранее 09 июля 2020 года. Часть 2 указанной статьи определяет, что соответствующая окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные федеральным законом, Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Согласно части 3.прим. статьи 27 Закона, к заявлению, предусмотренному частью 2, прилагаются: 1) заверенная кандидатом копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина; 2) заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; 3) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, – копии соответствующих документов.

22 июля 2020 года Курносов М.В. уведомил избирательную комиссию о самовыдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №11, представив заявление о согласии баллотироваться и копии необходимых документов.

Согласно статье 32 Закона (часть 1) регистрация кандидата, осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в статье 27 Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Часть 2 устанавливает, что для регистрации кандидата на основании собранных в поддержку его выдвижения подписей избирателей не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов (т.е. для выборов, назначенных на 13 сентября 2020 года – не позднее 29 июля 2020 года) в соответствующую окружную избирательную комиссию должны быть представлены следующие избирательные документы: 1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата; 2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде; 3) сведения об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидате; 4) уведомление об открытии специального избирательного счета избирательного фонда кандидата либо уведомление об отказе от создания избирательного фонда в соответствии с частью 1 статьи 53 Закона.

24 июля 2020 года Курносов М.В. представил в избирательную комиссию уведомление об открытии специального избирательного счета его избирательного фонда, 3 подписных листа с подписями избирателей в поддержку его самовыдвижения кандидатом в депутаты, в которые внесено 14 подписей, и протокол об итогах сбора подписей.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона окружная избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата избирательных документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего Закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

Избирательной комиссией была проведена проверка порядка выдвижения кандидата: наличие предусмотренного законом пакета документов, сроки их предоставления, соответствие сведений, указанных в заявлении, сведениям в предоставленных подтверждающих копиях документов, а также проведена проверка достоверности подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

При проверке 5 подписей избирателей признаны недействительными, из них:

– 4 (подписи в строках 1,2,3,4 на листе 3) – по пункту 8 части 10 статьи 33 Закона (все подписи избирателей в подписном листе в случае,     если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом), т.к. в подписном листе № 3 не указаны сведения о месте жительства кандидата Курносова М.В.;

– 1 подпись (подпись в строке 5 на листе 1) признана недействительной по пункту 3 части 10 статьи 33 Закона (подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности), т.к. избиратель в отчестве явно вместо буквы «к» написал букву «н». Доводы истца об обязательном привлечении эксперта в данном случае являются безосновательными, т.к. имеется официальная справка органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, подтверждающая, что избиратель указал отчество, не соответствующее действительности.

Кроме того, согласно части 4 статьи 33 Закона, на которую ссылается пункт 3 части 10, к проверке могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. То есть исходя из логики, в данном случае это должен быть эксперт из органов регистрационного учета граждан Российской Федерации, что является излишним при наличии официальной справки этого органа.

09 подписей избирателей в подписном листе, представленном Курносовым М.В., признаны достоверными. Итоговый протокол проверки подписных листов от 30.07.2020 года, копия ведомости проверки подписных листов и копии официальных документов, на основании которых подписи были признаны недействительными, вручены Курносову М.В. 30 июля 2020 года. Возражение Курносова М.В. от 31.07.2020 года на результаты проверки подписных листов было рассмотрено на заседании избирательной комиссии и оставлено без удовлетворения.

Порядок сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов и оформления подписных листов определен в статье 31 Закона, проверка избирательными комиссиями достоверности данных, содержащихся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатами, осуществляется согласно требованиям статьи 33 Закона. Установленный законодательством порядок не предусматривает приглашение на заседание избирателей, поставивших подписи в поддержку выдвижения кандидата, их опрос или просмотр видеоматериалов. Подпись признается недостоверной или недействительной по основаниям, изложенным в части 9 и части 10 статьи 33 Закона, т.е. по формальным признакам.

При этом часть 12 статьи 33 Закона допускает наличие в подписных листах исправлений и помарок, специально оговоренных избирателем или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа. То есть избиратель при обнаружении ошибки может внести специально оговоренные исправления. В данном случае избиратель этим правом не воспользовался.

Согласно пункту 7 части 8 статьи 34 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 №и108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно части 3 статьи 29 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 №108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе не может составлять менее 10 подписей. При этом согласно части 13 статьи 33 указанного Закона регистрация кандидата не производится в случае, если количества достоверных подписей избирателей (количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными) недостаточно для регистрации.

Исходя из вышеизложенного, территориальная избирательная комиссия городского округа Навашинский, исполняющая полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области (окружная избирательная комиссия по одномандатному избирательному округу №11), считает, что решение от 01.08.2020 года №4 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу №11 Курносову М.В.» принято в соответствии с требованиями действующего законодательства и просит суд отказать в удовлетворении исковых требований Курносова М.В..

В судебном заседании административный истец Курносов М.В. и его представитель Гаврилова Е.В. заявленные требования поддержали в полном объеме и дали пояснения, аналогичные указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно представитель административного истца Гаврилова Е.В. пояснила, что у каждого лица имеются индивидуальные особенности почерка, которые подлежат учету при проверке подписных листов. Указанное избирателем Свидетель №1 в подписном листе отчество не допускает иного прочтения кроме как «ФИО4», при этом буква «к» написана четко и ясно. Из показаний свидетеля Свидетель №1 следует, что имеющееся в подписном листе написание ее отчества является обычным, привычным написанием такового и каких-либо орфографических ошибок не содержит, в связи с чем внесения в подписной лист каких-либо исправлений не требовалось. Доводы избирательной комиссии о неоднозначности прочтения отчества избирателя Свидетель №1, указанного в подписном листе, являются явно надуманными.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский – Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 11 (далее по тексту – Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский) Колпакова Е.В. в судебном заседании требования Курносова М.В. не признала и дала пояснения, аналогичные указанным в письменных отзывах на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела. Дополнительно представитель административного ответчика Колпакова Е.В. пояснила суду, что неправильное написание фамилии, имени или отчества избирателя не может расцениваться как орфографическая ошибка, не влекущая признание подписи избирателя недействительной, поскольку эти сведения относятся к персональным данным и должны отражаться в подписных листах в строгом соответствии с документом, удостоверяющим личность избирателя.

Согласно заключению и.о. Навашинского прокурора Нижегородской области Груздевой И.М. исковые требования Курносова М.В. подлежат удовлетворению в полном объеме. В ходе исследования в судебном заседании подписных листов, предоставленных кандидатом в депутаты Курносовым М.В. в территориальную избирательную комиссию, был проведен анализ написания отчества избирателя ФИО9, в результате которого установлено, что имеющееся написание является следствием индивидуальных особенностей почерка лица, в связи с чем необходимость внесения каких-либо исправлений в подписные листы отсутствовала. Кроме того, в связи со значительным распространением отчества «ФИО4» на территории РФ, двусмысленное толкование имеющегося написания отчества избирателя Свидетель №1 невозможно. В связи с чем признание территориальной избирательной комиссией подписи избирателя Свидетель №1 недействительной является незаконным, и потому решение избирательной комиссии подлежит отмене с возложением на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать Курносова М.В. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский.

Заслушав пояснения административного истца Курносова М.В. и его представителя Гавриловой Е.В., представителя административного ответчика Колпаковой Е.В., допросив свидетеля, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом № 67-ФЗ от 12 февраля 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 названного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 данной статьи), либо при наличии решения политической партии, названной в пунктах 16, 16.2 или 16.4 указанной статьи.

Согласно пункту 2 статьи 33 вышеуказанного Федерального закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные этим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Из материалов дела следует, что 22 июля 2020 года Курносов М.В. обратился в Территориальную избирательную комиссию городского округа Навашинский (окружную избирательную комиссию № 11) с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 11 (л.д.19, 25).

24 июля 2020 года Курносов М.В. представил в Территориальную избирательную комиссию городского округа Навашинский уведомление об открытии специального избирательного счета своего избирательного фонда, подписные листы с подписями избирателей в поддержку его самовыдвижения кандидатом в депутаты и протокол об итогах сбора подписей (л.д.24).

Согласно ведомости проверки подписных листов, предоставленных кандидатом Курносовым М.В., данные подписные листы в количестве 3 содержат подписи 14 избирателей. По результатам проверки подписей установлено, что:

1) в строке 5 подписного листа № 1 содержатся неполные, неверные фамилия, имя, отчество избирателя, неоговоренные исправления;

2) в строках 1, 2, 3, 4 подписного листа № 3 отсутствуют либо внесены не в полном объеме сведения о кандидате (л.д.27).

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Курносова М.В. от 30 июля 2020 года из 14 заявленных подписей избирателей:

1) одна подпись признана недействительной на основании п.3 ч.10 ст.33 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области»;

4) четыре подписи признаны недействительными на основании п.8 ч.10 ст.33 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Итого признаны недействительными 5 подписей, а количество достоверных подписей составило 9 (л.д.16).

В связи с этим Решением Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области – Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 11 от 01 августа 2020 года № 4 Курносову М.В. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 11 – на основании п.7 ч.8 ст.34, ч.13 ст.33 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» (л.д.20-21).

Не согласившись с данным решением Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский (окружной избирательной комиссии №11) от 01 августа 2020 года № 4, Курносов М.В. обратился в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

В силу части 2 статьи 239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 4 статьи 240 КАС РФ, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 – 26 статьи 38 названного закона, иных предусмотренных им требований, а также иным законом.

Согласно подпункту «д» пункта 24 статьи 38 упомянутого Федерального закона одним из оснований для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Аналогичное основание отказа в регистрации предусмотрено нормой подпункта 7 пункта 8 статьи 34 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона № 108-З, «количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, списка кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», но не может составлять менее 10 подписей».

В ходе судебного разбирательства установлено, что подписные листы, представленные Курносовым М.В. в Территориальную избирательную комиссию городского округа Навашинский, содержат 14 подписей. При этом минимально необходимое количество подписей для регистрации кандидата в депутаты составляет 10.

Не оспаривая протокол проверки подписей в части признания недействительными четырех подписей, содержащихся на подписном листе № 3, административный истец выражает несогласие с признанием недействительной подписи Свидетель №1, содержащейся на подписном листе № 1 (строка 5). Разрешая вопрос о законности вывода избирательной комиссии в указанной части, суд руководствуется следующим.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются:

«в) подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи».

Аналогичные нормы предусмотрены пунктом 3 части 10 статьи 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Из пояснений представителя административного ответчика Колпаковой Е.В., данных в судебном заседании, следует, что подпись избирателя Свидетель №1 была признана избирательной комиссией недействительной в связи с тем, что отчество избирателя, указанное в подписном листе, не соответствует данным об избирателе, полученным от органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту жительства. Согласно справке МО МВД России «Навашинский» от 30.07.2020 года, отчество Свидетель №1 – ФИО4 (л.д.22-23). Однако, по мнению членов территориальной избирательной комиссии, отчество Свидетель №1, указанное в подписном листе № 1, написано таким образом, что не позволяет однозначно прочесть написанное, поскольку буква «к», имеющаяся в отчестве, написана как буква «н». В связи с этим отчество может быть прочитано как «Аленсандровна».

В ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля по делу была допрошена Свидетель №1, которая показала, что подписной лист в поддержку кандидата в депутаты Курносова М.В. она заполняла собственноручно, при написании своих фамилии, имени и отчества каких-либо орфографических ошибок ею допущено не было, исправлений в написание Ф.И.О. ею не вносилось. При предъявлении на обозрение свидетелю подлинника подписного листа № 1 Свидетель №1 пояснила, что ее фамилия, имя и отчество в подписном листе написаны ее обычным почерком, ошибок в их написании она не видит и не считает необходимым вносить в лист какие-то исправления; свое отчество она написала правильно – как «ФИО4».

В свою очередь, суд, непосредственно ознакомившись с подлинниками подписных листов, предоставленных Курносовым М.В. в Территориальную избирательную комиссию городского округа Навашинский, установил, что в строке № 5 подписного листа № 1 какие-либо исправления или помарки отсутствуют. При этом в написании фамилии, имени и отчества избирателя Свидетель №1 орфографических ошибок не допущено, обстоятельства пропуска какой-либо буквы в указанных словах не установлены.

Анализируя довод представителя административного ответчика Колпаковой Е.В. о возможности неоднозначного прочтения отчества Свидетель №1, суд находит таковой надуманным и не соответствующим действительности. При этом суд исходит из того, что субъективное восприятие истцом сведений, указанных рукописным способом, с учетом особенностей почерка либо небрежного написания при установленных обстоятельствах вариативного прочтения указанных сведений не свидетельствует об указании в подписных листах сведений об избирателе, не соответствующих действительности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для признания подписи избирателя Свидетель №1, содержащейся в строке № 5 подписного листа № 1, у избирательной комиссии не имелось. Соответственно, с учетом признания подписи Свидетель №1 действительной общее количество действительных подписей, имеющихся в подписных листах в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Курносова М.В., составит 10 подписей, что является минимально необходимым количеством подписей, предусмотренных законом для регистрации кандидата.

Поскольку недостаточное количество действительных подписей являлось единственным основанием принятия избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Курносова М.В., то при вышеизложенных обстоятельствах суд находит данное решение не отвечающим требованиям пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и потому подлежащим отмене судом.

Согласно части 1 статьи 244 КАС РФ:

«Суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу».

Проанализировав требования Курносова М.В., изложенные в административном исковом заявлении и заявлении об изменении исковых требований, суд приходит к выводу о том, что таковые по существу направлены на отмену решения об отказе в регистрации Курносова М.В. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу №11 и обязании территориальной избирательной комиссии осуществить данную регистрацию кандидата.

В связи с этим, несмотря на формулировки, использованные административным истцом в просительной части административного искового заявления, суд принимает решение по делу исходя из положений части 1 статьи 244 КАС РФ в пределах предоставленных ему полномочий, в связи с чем считает необходимым признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский (окружной избирательной комиссии избирательного округа № 11) №4 от 01 августа 2020 года «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 11 Курносову М.В.» и возложить на Территориальную избирательную комиссию городского округа Навашинский, исполняющую полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ ******* – Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 11, обязанность зарегистрировать Курносова М.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 11.

При этом суд полагает, что требование, содержащееся в пункте 1 просительной части административного иска, о признании подписи Свидетель №1 действительной (достоверной) не требует самостоятельного разрешения.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления Курносова М.В. в полном объеме.

В связи с этим, с учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу Курносова М.В. подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Курносова М.В. к Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский – Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 11 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области – Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 11 от 01 августа 2020 года № 4 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 11 Курносову М.В.».

Обязать Территориальную избирательную комиссию городского округа Навашинский, исполняющую полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области – Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 11 зарегистрировать Курносова М.В., <данные изъяты> выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 11.

Взыскать с Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области – Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 11 – в пользу Курносова М.В. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (Триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Навашинский районный суд Нижегородской области.

Судья: С.В. Опарышева

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2020 года.

Судья: С.В. Опарышева