Решение по делу № 33-16435/2019 от 18.11.2019

Судья: Ефремов Н.Н. дело № 33-16435\2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2019 года г. Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Жабиной Н.А.

судей Смирновой О.А., Старковой Е.М.,

при секретаре Емельяновой О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-125\2019 по иску прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах публично-правового образования Волгоградская область в лице администрации Волгоградской области к Юдину Николаю Владимировичу о признании недействительным образования земельных участков, исключении из государственного кадастра недвижимости записей о земельных участках, признании права собственности на земельные участки отсутствующим

по апелляционной жалобе Юдина Николая Владимировича

на решение Нехаевского районного суда Волгоградской области от 28 августа 2019 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах публично-правового образования Волгоградская область в лице администрации Волгоградской области к Юдину Николаю Владимировичу о признании недействительным образования земельных участков, исключении из государственного кадастра недвижимости записей о земельных участках, признании права собственности на земельные участки отсутствующим удовлетворить.

Признать недействительным образование Юдиным Николаем Владимировичем земельных участков с кадастровыми номерами № <...>.

Исключить из государственного кадастра недвижимости записи государственного кадастрового учета о земельных участках с кадастровыми номерами № <...>

Признать отсутствующим право собственности Юдина Николая Владимировича на земельные участки с кадастровыми номерами № <...>.

заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Жабиной Н.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

установила:

прокурор Нехаевского района Волгоградской области в интересах публично-правового образования Волгоградская область в лице администрации Волгоградской области обратился в суд с иском к Юдину Н.В. о признании недействительным образования земельных участков, исключении из государственного кадастра недвижимости записей о земельных участках, признании права собственности на земельные участки отсутствующим. В обоснование требований указывал, что прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области в период с 6 марта 2018 года по 7 марта 2018 года была проведена проверка исполнения администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства. В ходе проверки установлен факт предоставления администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области в собственность Юдину Н.В. трех земельных участков, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Нижнехоперский», и являющихся государственной собственностью Волгоградской области. Постановлениями администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 4 мая 2017 года № 311, от 12 мая 2017 года № 326, от 12 мая 2017 г. № 327 на основании заявлений Юдина Н.В. от 27 апреля 2017 г., 2 мая 2017 года, 4 мая 2017 года утверждены схемы расположения следующих земельных участков на территории Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области: № <...> общей площадью <.......> кв.м., № <...> общей площадью <.......> кв.м., № <...> общей площадью <.......> кв.м. Постановлениями администрации Нехаевского района от 8 августа 2017 г. № 550, от 5 августа 2017 г. № 547, от 2 октября 2017 г. № 686 Юдину Н.В. в собственность за плату без проведения торгов предоставлены образованные им земельные участки с кадастровыми номерами № <...>, № <...> и земельные участки переданы по передаточному акту. 2 октября 2017 года между администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области и Юдиным Н.В. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № <...> и земельный участок передан по передаточному акту. Между тем, постановлением главы администрации Волгоградской области от 30 июля 2010 года № 1201 утверждено Положение о природном парке «Нижнехоперский». В соответствии с пунктом 1.2 Положения о государственном учреждении «Природный парк «Нижнехоперский», утвержденного приказом комитета охраны природы администрации Волгоградской области от 16 июля 2007 года № 17\01, территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения. С момента установления границ особо охраняемой природной территории парк «Нижнехоперский» все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания закона являются собственностью Волгоградской области. Земельные участки с кадастровыми номерами № <...> № <...>, № <...> располагаются в границах ООПТ регионального значения «Природный парк «Нижнехоперский» и являются частью ООПТ регионального значения «Природный парк «Нижнехоперский». Таким образом, на момент заключения вышеуказанных сделок земельные участки с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...> были отнесены к землям особо охраняемых природных территорий и являлись государственной собственностью Волгоградской области, а потому незаконно поставлены Юдиным Н.В. на кадастровый учет, а впоследствии проданы Юдину Н.В. органом местного самоуправления – администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области за пределами предоставленных законом полномочий. В этой связи просил суд признать недействительным образование Юдиным Н.В. земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...>, исключить из государственного кадастра недвижимости записи государственного кадастрового учета о земельных участках с кадастровыми номерами № <...> признать отсутствующим право собственности Юдина Н.В. на земельные участки с кадастровыми номерами № <...>

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Юдин Н.В. оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить, постановить по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения Юдина Н.В. и его представителя по доверенности Прохорова А.В., поддержавших доводы жалобы, представителя Администрации Волгоградской области по доверенности Попова А.Р., прокурора Брежневой Т.А., возражавших по доводам жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам полагает решение суда законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 Земельного кодекса РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 1 статьи 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» управление природными парками осуществляется государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 30 июля 2010 года № 1201 утверждено Положение о природном парке «Нижнехоперский».

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о государственном учреждении «Природный парк «Нижнехоперский», утвержденного приказом комитета охраны природы Администрации Волгоградской области от 16 июля 2007 года № 17\01, территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Согласно пункту 1.3 Положения о природном парке «Нижнехоперский», природный парк «Нижнехоперский» имеет региональное значение и находится в ведении органов власти субъекта Российской Федерации – Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющее экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 27, частью 1 статьи 95 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий.

Из материалов дела следует, что постановлениями администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 4 мая 2017 года № 311, от 12 мая 2017 года № 326, от 12 мая 2017 года № 327 на основании заявлений Юдина Н.В. от 27 апреля 2017 года, от 2 мая 2017 года, от 4 мая 2017 года утверждены схемы расположения земельных участков № <...> общей площадью <.......> кв.м., № <...> общей площадью <.......> кв.м., № <...> общей площадью <.......> кв.м., на территории Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес>.

23 мая 2017 года и 18 июля 2018 года между главой К(ф)Х Юдиным Н.В. и ООО «Геогрань» заключены договоры подряда №№ <...> на производство полного комплекса кадастровых работ, связанных с образованием земельного участка из земель, находящихся в муниципальной и государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Постановлениями администрации Нехаевского района Волгоградской области от 8 августа 2017 года № 547, от 8 августа 2017 года № 550, от 2 октября 2017 года № 686 в собственность Юдину Н.В. за плату без проведения торгов предоставлены образованные им земельные участки с кадастровыми номерами № <...>.

8 августа 2017 года между администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области и Юдиным Н.В. заключены договоры купли-продажи земельных участков № <...>, по передаточному акту данные участки переданы администрацией Нехаевского района Волгоградской области Юдину Н.В.

2 октября 2017 года между администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области и Юдиным Н.В. заключен договор купли-продажи земельного участка № <...>, по передаточному акту участок передан администрацией Нехаевского района Волгоградской области Юдину Н.В.

Собственником земельных участков с кадастровыми номерами № <...> является Юдин Н.В.

Между тем земельные участки с кадастровыми номерами № <...> располагаются в границах особо охраняемой природной территории регионального значения природный парк «Нижнехоперский» и являются его частью, в собственность Юдина Н.В. комитетом по управлению государственным имуществом в установленном порядке не предоставлялись.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции удовлетворяя исковые требования, обоснованно исходил из того, что с момента установления границ особо охраняемой природной территории «Природный парк «Нижнехоперский» все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, являются собственностью Волгоградской области, а потому спорные земельные участки образованы Юдиным Н.В. в нарушение земельного законодательства и незаконно поставлены на кадастровый учет, а впоследствии проданы администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области за пределами предоставленных полномочий.

При таких данных судом постановлено законное и обоснованное решение об удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы Юдина Н.В. о несогласии с решением суда несостоятельны. Суд первой инстанции при разрешении спора пришел к правильному выводу о том, что земельные участки с кадастровыми номерами № <...> образованы Юдиным Н.В. с нарушением земельного законодательства и незаконно поставлены им на кадастровый учет, а впоследствии проданы Юдину Н.В. администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области за пределами предоставленных полномочий.

Довод апелляционной жалобы о необходимости рассмотрения дела по правилам производства в суде первой инстанции несостоятелен, основания для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, отсутствуют.

Довод апелляционной жалобы о неправомерности непринятия к совместному производству с первоначальным иском встречного иска не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку в силу положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принятие встречного иска отнесено законодателем к праву, а не обязанности суда, при этом отказ в принятии встречного искового заявления не ограничивает права на судебную защиту и не препятствует обращению в суд с самостоятельными исковыми требованиями.

Таким образом, доводы, на которые Юдин Н.В. ссылается в апелляционной жалобе, не могут служить мотивом к отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нехаевского районного суда Волгоградской области от 28 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Юдина Николая Владимировича – без удовлетворения.

Председательствующий: Подпись

Судьи: Подписи

Копия верна:

Судья Волгоградского областного суда Н.А. Жабина