Решение по делу № 33-368/2023 (33-7244/2022;) от 14.11.2022

Уникальный идентификатор дела № 47RS0004-01-2021-011337-89

Апелляционное производство № 33-368/2023

Гражданское дело № 2-2239/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                      30 марта 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Алексеевой Е.Д.,

Судей                 Свирской О.Д., Герман М.В.,

при секретаре         Ельцовой Ю.С.,     

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Бойко Ирины Константиновны, Козинца Александра Валерьевича администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 2 июня 2022 года по исковому заявлению Гребенник Сергея Георгиевича к администрации МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Козинцу Александру Валерьевичу, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании недействительным соглашения о перераспределении земельного участка, признании недействительными результатов межевания, исключении и аннулировании из ЕГРН сведений.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения представителя третьего лица Бойко И.К. по доверенности Лысенко В.С., представителя администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области по доверенности Захаровой В.А., представителя администрации МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по доверенности Исаченко Т.С,, поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Гребенника С.Г. адвоката Гулевского Ю.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Гребенник С.Г. первоначально обратился в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным Постановления администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 02.08.2021 года.

После уточнения исковых требований, суд 03.12.2021 в порядке ст.16.1 КАС РФ перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства, привлек к участию в деле соответчиков, третьих лиц, по иску Гребенника С.Г. к администрации МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Бойко Ирине Константиновне, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании недействительным соглашения о перераспределении земельного участка, признании недействительными результатов межевания, исключении и аннулировании из ЕГРН сведений.

В обоснование заявленных требований истец указал, что постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № 2869 от 02.08.2021 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, по результатам рассмотрения заявления Бойко И.К. о заключении соглашении о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка с КН №, утверждена схема расположения земельного участка площадью 2899 кв.м. на кадастровом плане соответствующей территории Юкковского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в кадастровом квартале №, зона застройки индивидуальными жилыми домами – Ж- 1, расположенного по адресу: <адрес>. (п.1). Установлена категория Участка – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства». (п.2). Истец полагает Постановление администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № 2869 от 02.08.2021 года незаконным и подлежащим отмене в связи с тем, что в соответствии с ПЗЗ Юкковского сельского поселения спорный земельный участок отнесен к землям общего пользования, т.к. является действующим подъездом к земельному участку истца, а его перераспределение в пользу Бойко И.К. нарушает права и законные интересы истца. Просит признать недействительным соглашения о перераспределении земельного участка, признать недействительными результаты межевания земельного участка с КН № площадью 2899 кв.м., Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, дер. Медный завод, ул. Озерная, уч. 6-а, исключении и аннулировании из ЕГРН сведений о земельном участке с КН № площадью 2899 кв.м., <адрес> и о праве собственности Бойко И.К. на указанный земельный участок.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 2 июня 2022 года исковые требования Гребенник Сергея Георгиевича к администрации МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Бойко Ирине Константиновне, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании недействительным соглашения о перераспределении земельного участка, признании недействительными результатов межевания, исключении и аннулировании из ЕГРН сведений удовлетворены частично.

Суд признал незаконным постановление администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области №2869 от 02.08.2021

Суд признал незаконными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2899 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Суд исключил и аннулировал из ЕГРН сведения о местоположении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2899 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также сведения о его правообладателе.

Судом восстановлены сведения в ЕГРН о характерных точках координат земельного участка с кадастровым номером № в прежних границах, а также сведения о его правообладателе.

В удовлетворении остальной части исковых требований Гребенника Сергея Георгиевича судом отказано.

С законностью и обоснованностью решения Всеволожского городского суда Ленинградской области Бойко Ирина Константиновна не согласилась, подала апелляционную жалобу на указанное решение, полагая последнее незаконным и необоснованным, указывая в том числе на то, что суд не установил существенные обстоятельства, имеющие значение для дела, в частности чем оспариваемое постановление нарушает права истца. Судом неправильно применены нормы материального права, в частности вывод о том, что перераспределение земельного участка противоречит требованиям Постановление Совмина СССР от 30.11.1953 № 2866 «Об утверждении Правил охраны высоковольтных электрических сетей», а схема противоречит требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762. Вместе с тем, охранная хона электросетевого хозяйства утверждена не была. В апелляционной жалобе просит оспариваемое решение отменить.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в связи с отчуждением Бойко Ириной Константиновной принадлежащего ей земельного участка Козинцу Александру Валерьевичу определением судебной коллегии по граждансим делам Ленинградского областного суда от 14. 12.2022 была произведена замена ответчика Бойко И.К. на Козинца А.В., Бойко И.К. привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще уведомленных о дате, месте и времени судебного разбирательства, Козинец А.В. просил рассмотреть дело в его отсутствие, апелляционные жалобы поддержал, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 6 ст.12 и ст.13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

    В силу ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ч.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (ч.3 ст.11.7 ЗК РФ).

В силу ч.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений ч.2, 3 ст.39.28 ЗК РФ Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель т (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлен ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких гарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения

В соответствии с п.1, 4 ч.2 ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст.61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.1 ст.61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 02.08.2021 администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, по результатам рассмотрения заявления Бойко И.К., в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, издано Постановление № 2869 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>».

В соответствии с указанным Постановлением была утверждена схема расположения земельного участка площадью 2899 кв.м, на кадастровом плане соответствующей территории Юкковского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в кадастровом квартале №, зона застройки индивидуальными жилыми домами – Ж-1, расположенного по адресу: <адрес>. Установлена категория Участка – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства».

16.08.2021 между администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и Бойко Ириной Константиновной было заключено Соглашение № 217/4.4-45 «О перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области», в соответствии с которым было достигнуто соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2145 кв.м по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, дер. Медный завод, ул. Озерная, уч. № 6-а, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, находящегося в частной собственности Бойко И.К., что подтверждается записью в ЕГРН от 24.12.2018 № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 754 кв.м, в результате которого, в соответствии с Постановлением главы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № 2869 от 02.08.2021 образовался земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2899 кв.м, по адресу: <адрес>, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности Бойко И.К. на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2899 кв.м по указанному адресу зарегистрировано 01.09.2021, что подтверждается записью в ЕГРН от 01.09.2021 №.

Истец Гребенник С.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Обратившись с настоящим иском в суд, истец полагает постановление администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № 2869 от 02.08.2021 незаконным и подлежащим отмене в связи с тем, что в соответствии с ПЗЗ Юкковского сельского поселения спорный земельный участок отнесен к землям общего пользования, т.к. является действующим подъездом к земельному участку истца, а его перераспределение в пользу Бойко И.К. нарушает права и законные интересы истца.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил исключительно из тех обстоятельств, что в границах спорной территории расположена линия электропередач, спорный участок попадает в охранную зону линии электропередач, в то время как в представленных графических материалах на перераспределенный участок эта информация отсутствует.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, полагает их ошибочными.

Так, применительно к положениям ст. 11 ГК РФ защите подлежат нарушенные права гражданина или юридического лица.

Вместе с тем, чем нарушены права истца Гребенника С.Г. нахождением на не принадлежащем ему участке линии электропередач, суд первой инстанции не указал и никакими доводами не обосновал.

При этом суду не представлены никакие доказательства в подтверждение того, что на перераспределенном земельном участке Козинца А.В. (Бойко И.К.) находится охранная зона ЛЭП, которая установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, границы этой охранной определены, конкретизированы и сведения о координатах поворотных точек установленной охранной зоны внесены в Росреестр.

Суд также не учел и то обстоятельство, что сам факт нахождения линии электропередач не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, он лишь налагает ряд ограничений в использовании этого участка

Указание представителя Гребенника С.Г. на то, что принадлежащее истцу энергопринимающее устройство находится на одном из столбов, который в результате перераспределения земельных участков в настоящее время находится в границах земельного участка, принадлежащего Козинцу А.В., что влечет за собой угрозу жизни и здоровью истца, судебная коллегия оценивает критически, при этом доказательства отсутствия возможности переноса такого устройства в границы участка истца, суду не представлены.

Ссылки истца на то, что Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в переписке с Бойко И.К. указывала на наличие линии электропередач на участке, который в порядке перераспределения она просит предоставить, также не указывает на нарушение прав истца.

Судебная коллегия считает также необходимым указать на то, что привлеченное к участию в деле ПАО «Россети Ленэнерго» в своем отзыве на исковое заявление хотя и просит иск удовлетворить, вместе с тем при условии нарушения своих прав, никаких самостоятельных требований к Бойко И.К. (Козинцу А.В.) об оспаривании или ограничении их прав на земельный участок, полученный в порядке перераспределения, не предъявляло, действий по установлению охранной зоны и внесения этих сведений в Росреестр (ЕГРН) не предпринимало.

Кроме того, как следует из материалов дела, Гребенник С.Г. в обоснование своего иска указал на нарушение его прав проведенным перераспределением земельных участков, ссылаясь на то, что спорный земельный участок отнесен к землям общего пользования, т.к. является действующим подъездом к его земельному участку.

Поскольку судом первой инстанции не были установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, суд апелляционной инстанции, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в п. 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», предложил лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства.

Администрацией МО ««Всеволожский муниципальный район» были представлены межевые планы, землеустроительные дела участков сторон, выкопировка (план территории) ПЗЗ и генерального плана территории, ситуационные планы, из которых следует, что в результате имевших место раздела земельного участка истца Гребенника С.Г. в 2008 году и последующих в 2012 году перераспределений двух образованных земельных участков с соблюдением предусмотренных законом процедуры и порядка присоединения к ним новых площадей, в результате были образованы основной земельный участок с кадастровым номером № площадью 1306 кв.м и дополнительно к основному участку, находящемуся в собственности истца, Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» передала на основании договора купли-продажи от 01.10.2013 Гребеннику С.Г. в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № площадью 519 кв.м.

Из имеющихся в материалах дела выписок из ЕГРН следует, что земельные участки истца с кадастровыми номерами № и № имеют единый адрес: <адрес>.

Правоотношения, которые возникли между сторонами в период предоставления участка были урегулированы нормами земельного законодательства и Положением о порядке предоставления дополнительных земельных участков, утвержденным Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» № 2436 от 07.10.2009. Данное положение определяет порядок предоставления гражданам дополнительных смежных земельных участков на территории данного муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством в соответствии со ст. 34 ЗК РФЫ и п. 5 Положения о порядке подготовки и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам на территории МО «Всеволожский муниципальный район», утвержденным Решением Совета депутатов МО «Всеволожский муниципальный район» № 29 от 26.04.2007.

На предоставляемом земельном участке строительство жилого дома не допускается, он предоставлен для эксплуатации имеющегося жилого дома.

Согласно п. 1.8 Положения дополнительный земельный участок, предоставляется гражданам в собственность или аренду в случае невозможности его формирования в качестве самостоятельного.

Указанными положениями также подтверждается тот факт, что земельные участки истца с кадастровыми номерами № и № по существу являются единым домовладением, поскольку земельный участок с кадастровым номером № площадью 519 кв.м как самостоятельный сформирован быть не мог, обеспечение его самостоятельным проездом действующим законодательством не предусмотрено.

Самостоятельный же проезд к основному земельному участку с кадастровым номером № существовал и существует с момента его образования.

Таким образом материалами дела подтверждается, что проезд к участку истца имеется.

Как уже сказано выше земельные участки сторон не являются смежными, между ними согласно всем вышеуказанным документам расположены земли общего пользования муниципального образования, на которых дорога никогда не была предусмотрена.

При этом согласно представленному администрацией в материалы дела акту обследования земельных участков по адресу: <адрес> и <адрес> фактические границы земельного участка с кадастровым номером № превышают его юридическую площадь на 147 кв.м ((на 1,5 сотки) и при условии, что границы участка истца будут перенесены в границы согласно правоустанавливающим документам, будет освобожден участок, относящийся к землям общего пользования, государственная собственность на который не разграничена.

Довод истца о том, что схему спорного участка, предоставляемого в порядке перераспределения ответчику, составляло некомпетентное лицо, опровергается представленной администрацией справкой о том, что Мигунова Е.В. (составляющая схему) на основании распоряжения администрации МО «Всеволожский муниципальный район» № 1285\1.1-05 «О назначении Мигуновой Е.В.» с 2017 года по настоящее время является ведущим специалистом отдела по муниципальному земельно-экологическому контролю Управления по муниципальному имуществу».

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что никаких нарушений прав истца действиями ответчиков при проведении перераспределения земельных участков материалами дела не подтверждается, следовательно, правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имелось.

Решение суда при таких обстоятельствах нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в той части, которой     требования удовлетворены по основаниям п.1,2 ч.1, ст. 330 ГПК РФ с вынесением нового решения об отказе истцу в данной части требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 2 июня 2022 года отменить в части удовлетворения исковых требований.

Гребеннику Сергею Георгиевичу в иске к администрации МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Козинцу Александру Валерьевичу, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании недействительным постановления администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № 2869 от 02.08.2021, соглашения о перераспределении земельного участка, признании недействительными результатов межевания, исключении и аннулировании из ЕГРН сведений отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 07ю04ю2023

Судья: Береза С.В.