Решение от 10.10.2024 по делу № 12-875/2024 от 21.08.2024

Дело об административном правонарушении № 12-875/2024

УИД 48MS0033-01-2024-001217-06

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 октября 2024 года                                 г. Липецк

Судья Советского районного суда г. Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев жалобу начальника МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Советского судебного района г. Липецка от 28 июня 2024 года (с учетом определения об исправлении описки от 19.08.2024) по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Советского судебного района г. Липецка от 28 июня 2024 года (с учетом определения об исправлении описки от 19.08.2024) МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, начальник МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил об его отмене. В обоснование жалобы указал на отсутствие вины в совершении правонарушения, поскольку согласно Уставу МУ «УГС г. Липецка» выполняет функции муниципального заказчика на выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, проездов к дворовым территориям, мостов, путепроводов, ливневой канализации, эстакад в границах городского округа г. Липецк. Заключение учреждением муниципальных контрактов и иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджета города Липецка, производятся в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной сметой. Контракты на выполнение работ по ремонту указанных в протоколе участков автомобильной дороги, имеющих дефекты, МУ «УГС г. Липецка» не заключались, гарантийных обязательств по данным участкам также не имеется. Мероприятия по текущему ремонту автомобильных дорог осуществляются в соответствии с ежегодно утверждаемым департаментом дорожного хозяйства благоустройства администрации г. Липецка муниципальным заданием для МБУ «Управление благоустройства г. Липецка». Указанные работы должны выполняться в рамках муниципального задания.

Законный представитель или защитник МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка», должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещались своевременно, надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.,.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава города Липецка, принятого решением Липецкого городского Совета депутатов 05.12.2004 № 539, к вопросам местного значения города Липецка относятся, в том числе, и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 3 Положения «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории города Липецка», утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 18.07.2006 № 377, муниципальное учреждение «Управление главного смотрителя г. Липецка» является муниципальным заказчиком на содержание, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на территории г. Липецка, которые являются муниципальными нуждами города Липецка.

В силу пункта 13 Основных положений ПДД РФ должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно Уставу, деятельность МУ «УГС г. Липецка» направлена на решение вопросов местного значения, в целях удовлетворения потребностей населения г. Липецка в благоустройстве территорий города, связанным с ремонтом и текущим содержанием объектов благоустройства, находящихся в муниципальной собственности (п.2.1), Учреждение является муниципальным заказчиком на выполнение работ по ремонту и текущему содержанию объектов благоустройства, находящихся в муниципальной собственности (п.3.1), осуществляет контроль за организацией и качеством выполнения работ по заключенным, согласно уставным видам деятельности, муниципальным контрактам и договорам, принятие мер по устранению подрядчиками выявленных при проверках нарушений, дефектов и других отступлений от проектов, ГОСТ, СНиП, СП и т.д. (п.3.6), ведет учет выполненных работ, а также контроль за расходованием и целевым использованием выделенных бюджетных средств, прочих поступлений, не запрещенных действующим законодательством (и.3.8), и др.

Согласно П. 6.8.3 Государственного стандарта PФ гост P 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" монолитные искусственные неровности не должны иметь дефектов в виде выбоин, проломов, просадок, колей, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 указанного стандарта.

        Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 15.05.2024 в 17 час. 30 мин. установлено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

        МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка», являясь заказчиком по проектированию, капитальному ремонту, текущему содержанию технических средств организации дорожного движения допустило дефекты дорожного покрытия, а именно в г. Липецке по адресам:

        - ул. Бородинская д. 44 выбоины с геометрическими параметрами «Длина-глубина-площадь» 140 см - 9 см - 1,68 кв.м.;

        - ул. Бородинская д. 62 с геометрическими параметрами «Длина-глубина-площадь» 67 см - 9 см - 0,67 м2;

        - ул. Бородинская д. 47 с геометрическими параметрами «Длина- глубина-площадь» 100 см - 11 см - 2 м2;

        - ул. Городовикова д. 81 с геометрическими параметрами «Длина-глубина-площадь» 202 см - 8 см - 5,454 м2, 78 см - 6 см - 1,326 м2;

        - пер. Чистый д. 2 с геометрическими параметрами «Длина-глубина-площадь» > 300 см - 6 см - > 6,6 м2;

        - пер. Чистый д. 7 выбоины, с геометрическими параметрами «Длина- глубина-площадь» 110 см - 7 см - 1,65 м2;

        - пер. Любимый д. 7 выбоины, с геометрическими параметрами «Длина-глубина-площадь» 115 см - 6 см - 1,15 м2;

        - ул. Грушевая д. 37 выбоины, с геометрическими параметрами «Длина-глубина-площадь» 280 см - 11 см - 6,16 м2;

        - ул. Грушевая д. 33 выбоины, с геометрическими параметрами «Длина-глубина-площадь» 190 см - 12 см - 4,37 м2;

        - ул. Радужная в районе д. 35 по ул. Грушевая выбоины, с геометрическими параметрами «Длина-глубина-площадь» 195 см - 9 см - 4,5 м2;

        - ул. Радужная в районе д. 38 по ул. Ореховая выбоины, с геометрическими параметрами «Длина-глубина-площадь» 205 см - 9 см - 4,72 м2;

        - ул. Радужная в районе д. 40 по ул. Ивовая- выбоины, с геометрическими параметрами «Длина-глубина-площадь» 62 см - 6 см - 0,434 м2;

        - ул. Радужная д. 10 выбоины, с геометрическими параметрами «Длина-глубина-площадь» 160 см - 12 см - 4,48 м2;

        - ул. Радужная д. 4 выбоины, с геометрическими параметрами «Длина-глубина-площадь» 51 см - 5 см - 0,26 м2,

        что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции установлено, что на балансе МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка» находится только автомобильная дорога общего пользования местного значения городского округа г. Липецка по ул. Бородинская. Остальные автомобильные дороги по улицам: Городовикова, Грушевая, Радужная, Ореховая, Ивовая и по переулкам: Чистый, Любимый на балансе не числятся.

Тем не менее, вина МУ «УГС г. Липецка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении юридического лица от 27.05.2024, выпиской из ЕГРЮЛ, решением о проведении постоянного рейда от 15.05.2024, актом проведения постоянного рейда от 15.05.2024, диском с фотозаписью нарушения, протоколом осмотра от 15.05.2024, Уставом МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» и другими материалами дела.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили мировым судьей оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Положения ГОСТ Р 50597-2017 необходимо соблюдать всем лицам и органам, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог.

Доказательств, подтверждающих принятие привлекаемым к ответственности лицом всех зависящих от него мер для предотвращения выявленного правонарушения и отсутствие возможности для выполнения установленных требованиями законодательства обязанностей в затронутой сфере, не имеется.

Доводы защитника МУ «УГС г. Липецка» о том, что в действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в функции МУ «УГС г.Липецка» не входит мониторинг состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Липецке, финансируется только из средств городского бюджета, свои полномочия по расходованию средств бюджета осуществляет в строгом соответствии с утвержденной бюджетной сметой, выявленные нарушения устранены, не свидетельствуют об отсутствии в действиях лица состава правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения МУ «УГС г. Липецка» к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в соответствии с положениями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, влекущих отмену постановления мирового судьи, в том числе и принципа презумпции невиновности, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

Учитывая вышеизложенное, а также все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка № 17 Советского судебного района г. Липецка от 28 июня 2024 года (с учетом определения об исправлении описки от 19.08.2024) является законным и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения указанного постановления мирового судьи в части исключения из объема вменных нарушений выводы о наличии нарушений по улицам: Городовикова, Грушевая, Радужная, Ореховая, Ивовая и по переулкам: Чистый, Любимый, поскольку они на балансе МУ «УГС г. Липецка» не числятся.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

    РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 17 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░ 2024 ░░░░ (░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 19.08.2024) ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 12.34 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░» - ░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░: ░░░░░░, ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 17 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░ 2024 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 30.12-30.19 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░                                               (░░░░░░░)                                                                     ░.░. ░░░░░░░░░