Решение по делу № 2-4040/2022 от 15.11.2022

Дело № 2-4040-2022

УИД: 42RS0005-01-2022-006969-89

ЗАОЧНОЕ    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кемерово                                                                      13 декабря 2022 года

Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего Жигалиной Е.А.,

при секретаре Уймановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Кемерово к Петрову Василию Петровичу об обязании совершить действия,

                                          УСТАНОВИЛ:

    Администрация г.Кемерово обратилась в суд с иском к Петрову В.П., в котором просит обязать ответчика в течении 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять меры, препятствующие несанкционированному доступу посторонних на территорию земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: адрес, путем установки по периметру земельного участка с кадастровым номером № защитного ограждения высотой не менее 1,6 м, изготовленного из материала, пригодного по своим физико-механическим свойствам для достижения целей установки ограждения соответствующего вида, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020, а также закрыть сплошными материалами (кирпич, металлические листы, деревянные доски или иные подобные материалы) оконные проемы недостроенного одноэтажного здания, расположенного по адресу: адрес, на земельном участке с кадастровым номером №

    Требования мотивированы тем, что во исполнение поручения и.о. первого заместителя Губернатора Кемеровской области, изложенного в телеграмме от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией г.Кемерово проводится работа по выявлению неиспользуемых, заброшенных строений.

    В соответствии со сведениями ЕГРН по адресу: адрес, расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования - <данные изъяты>, принадлежащий на праве собственности Ответчику, что подтверждается записью государственной регистрации его права № от ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке находится недостроенное отдельно стоящее одноэтажное здание. По конструктивной схеме здание с несущими стенами. Фундаменты ленточные бетонные, мелкого заложения. Наружные и внутренние стены кирпичные. По своему функциональному назначению здание возводилось как индивидуальный жилой дом, права на который в установленном законом порядке не зарегистрированы. Согласно акту осмотра здания по адресу: адрес проведенного ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Территориального управления жилых районов Ягуновский, Пионер администрации города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что состояние недостроенного отдельно стоящего одноэтажного здания оценивается как ограниченно работоспособное, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими к снижению несущей способности, но опасность внезапного обрушения отсутствует и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации. Здание находится в заброшенном состоянии, не охраняется. Ограждение отсутствует, во внутренний объем здания имеется свободный доступ посторонних лиц и возникает угроза жизни и здоровью граждан. Собственнику здания необходимо в кратчайшие сроки выполнить требования, предусмотренные ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства». В качестве первоочередных мероприятий установить ограждение.

    Представитель истца – Администрации г. Кемерово в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Ответчик Петров В.П., извещенный о времени и месте проведения судебного заседания заблаговременно, надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.1 ст.233 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства, о чем судом вынесено определение.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что во исполнение поручения и.о. первого заместителя Губернатора Кемеровской области, изложенного в телеграмме от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией г.Кемерово проводится работа по выявлению неиспользуемых, заброшенных строений.

В соответствии со сведениями ЕГРН по адресу: адрес, расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования - <данные изъяты>, принадлежащий на праве собственности Ответчику, что подтверждается записью государственной регистрации его права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-23).

Согласно акту осмотра здания по адресу: адрес проведенного ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Территориального управления жилых районов Ягуновский, Пионер администрации города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что состояние недостроенного отдельно стоящего одноэтажного здания оценивается как ограниченно работоспособное, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими к снижению несущей способности, но опасность внезапного обрушения отсутствует и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации. Здание находится в заброшенном состоянии, не охраняется. Ограждение отсутствует, во внутренний объем здания имеется свободный доступ посторонних лиц и возникает угроза жизни и здоровью граждан. Основными повреждениями строительных конструкций дома являются: стены здания имеют многочисленные повреждения, в результате чего на протяжении длительного времени происходит интенсивное замачивание внутреннего объема здания атмосферными осадками. Прилегающая к зданию территория заросла деревьями и кустарником.

Выявлены нарушения: Согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», категория технического состояния строительных конструкций здания оценивается как ограниченно работоспособное, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими к снижению несущей способности, но опасность внезапного обрушения отсутствует и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации.

    Рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений: Собственнику здания необходимо в кратчайшие сроки выполнить требования, предусмотренные ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства». В качестве первоочередных мероприятий установить ограждение. Принять меры к восстановлению объекта или произвести его снос (л.д.9).

В подтверждение обстоятельств, изложенных в Акте, к нему приложены соответствующие фотографии (л.д.10).

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии со статьей 11 Устава города Кемерово, принятого постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 № 253, вопросами городского значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами городского самоуправления.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. ст. 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с п.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ деятельность, связанная с эксплуатацией зданий и сооружений является градостроительной деятельностью и, соответственно, регулируется градостроительным законодательством.

В силу п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Из взаимосвязанных положений ч.б и ч.8 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ следует, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений, проводимые в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежность зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 Ж 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.9 Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 Ж 802 «Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства», п. 8.6.1 СНиП 12-01-2004 (СП 48.13330.2019) «Свод правил. Организация строительства» при прекращении эксплуатации или строительства (реконструкции) здания или сооружения на срок более 6 месяцев его собственник (или иной законный правообладатель) обязан принять меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, сооружение и на прилегающую территорию, а также на приведение объекта и территории в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6.2.2. Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Требования к ограждающим конструкциям вокруг строительной площадки установлены специальными нормативными правовыми актами, в частности: ГОСТ Р 58967-2020. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 58967-2020 ограждения по своему функциональному назначению подразделяются, в том числе на защитные, которые предназначены для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами.

В соответствии с абз.2 п.5.1.2.2. ГОСТ Р 58967-2020 высота защитных панелей без козырька должна быть не менее 1,6 м.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В соответствии с п.32 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.

В соответствии с п.6 ст.2 Градостроительного кодекса РФ одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является принцип ответственности, в том числе органов местного самоуправления, за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых, в том числе органами местного самоуправления, в целях, в том числе сохранения и укрепления физического здоровья каждого человека.

Таким образом, во исполнение конституционного принципа охраны, в том числе физического здоровья граждан (населения города Кемерово) администрация города Кемерово имеет право обратиться с исковым заявлением в суд об обязании правообладателей объектов капитального строительства устранить нарушения, допущенные при их эксплуатации, которые могут привести к причинению вреда жизни или здоровью неопределенного круга лиц (населения города Кемерово), поскольку эксплуатация объектов капитального строительства в соответствии с требованиями действующего законодательства является обязанностью их правообладателей (собственников и иных лиц владеющих объектами капитального строительства на законных основаниях).

Кроме того, положениями ст.1065 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь соответствии с абз.3 ст.12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав (пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

При этом из положений ст.1065 Гражданского кодекса РФ следует, что для запрещения деятельности, создающей угрозу причинения вреда в будущем, необходимо доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Из положений ст.1065 Гражданского кодекса РФ также следует, что бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимость запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на лице, обратившемся в суд с заявлением о запрете осуществлять такую деятельность.

Таким образом, противоправность действий причинителя вреда можетбыть выражена в бездействии собственника или иного законного владельца объекта недвижимости по невыполнению предусмотренной федеральным законодательством обязанности в случае прекращения строительства или реконструкции объекта капитального строительства принять меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, сооружение и на прилегающую территорию, а также на приведение объекта и территории в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В то же время, непринятие законным владельцем объекта недвижимости вышеуказанных мер, которое повлекло возможность обрушения объекта недвижимости полностью либо частично, образует причинно-следственную связь между противоправным поведением ответчика и возможностью наступления вреда в будущем.

Следовательно, неисполнение или ненадлежащее исполнение собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества вышеуказанной обязанности влечет необходимость принятия указанным лицом мер, направленных на устранение возможности причинения вреда населению и окружающей среде.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Иными словами, указанная правовая норма закрепляет, что собственник не вправе совершать в отношении своего имущества действия (допускать бездействие), противоречащие (противоречащее) закону и нарушающее права и законные интересы других лиц.

Как следует из акта осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ требования федерального законодательства и принятии мер, направленных на установление ограждений ответчиком не исполнены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком при реализации своих правомочий собственника в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, допускается противоречащее закону бездействие, которое проявляется в неосуществлении в отношении указанного объекта эксплуатационного контроля, капитального и текущего ремонта, ненадлежащем исполнении обязанности законсервировать длительно неиспользуемый объект капитального строительства и принять меры, направленные на приведение объекта и территории в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, чем допускается нарушение права неопределенно круга лиц на охрану физического здоровья, выраженного в виде отсутствия травм, которые могут быть причинены в результате обрушения жилого дома.

Учитывая длительное непринятие ответчиком мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих доступу людей в здание, суд находит, что способ защиты, избранный истцом, соразмерен степени угрозы нарушения права граждан на жизнь и здоровье.

По правилам ст. 56 ГПК РФ стороны обязаны представлять доказательства в обоснование исковых требований и возражений по иску. Несмотря на то, что бремя доказывания в данном случае лежит на истце, ответчик в случае несогласия с представленными истцом доказательствами обязан был их опровергнуть путем представления своих доказательств по юридически значимым вопросам.

Доводы истца о том, что состояние недостроенного отдельно стоящего одноэтажного здания ограничено работоспособное, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими к снижению несущей способности, ответчиком надлежащими доказательствами не опровергнуты.

    При таких обстоятельствах, учитывая, что спорное здание является ограниченно работоспособным, создает угрозу жизни и здоровью граждан, и ответчиком не представлены доказательства содержания имущества в надлежащем состоянии, проведении работ по его восстановлению, то в силу приведенных правовых норм заявленные требования о возложении на ответчика о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу посторонних на территорию земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: адрес, путем установки по периметру земельного участка защитного ограждения высотой не менее 1,6 м, изготовленного из материала, пригодного по своим физико-механическим свойствам для достижения целей установки ограждения соответствующего вида, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020, а также закрытии сплошными материалами (кирпич, металлические листы, деревянные доски или иные подобные материалы) оконные проемы недостроенного одноэтажного здания, подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.206 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации суд также полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения обязанности по установке по периметру защитного ограждения в течение 30 дней со дня вступления в законную силу данного судебного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты судебных расходов, государственная пошлина в соответствии со ст. ст. 333.19 и 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 300 рублей подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г. Кемерово к Петрову Василию Петровичу об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать Петрова Василия Петровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу:

- принять меры, препятствующие несанкционированному доступу посторонних на территорию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: адрес, путем установки по периметру земельного участка с кадастровым номером № защитного ограждения высотой не менее 1,6 м, изготовленного из материалы, пригодного по своим физико-механическим свойствам для достижения целей установки ограждения соответствующего вида, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020, а также закрыть сплошными материалами (кирпич, металлические листы, деревянные доски или иные подобные материалы) оконные проемы недостроенного одноэтажного здания, расположенного по адресу: адрес, на земельном участке с кадастровым номером №.

Взыскать с Петрова Василия Петровича в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий:                                                      Е.А. Жигалина

Мотивированное заочное решение суда составлено 16.12.2022 года.

Копия верна. Судья:

Подлинный документ подшит в гражданском деле №2-4040-2022 Заводского районного суда г. Кемерово.