Решение от 15.07.2024 по делу № 12-177/2024 от 07.06.2024

УИД 23RS0044-01-2024-002481-62

дело №12-177/2024

РЕШЕНИЕ

15 июля 2024 г. ст. Северская

Судья Северского районного суда Краснодарского края Моисеева С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Черноморского городского поселения №8 от 28 мая 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление административной комиссии Черноморского городского поселения №8 от 28 мая 2024 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях».

В обоснование жалобы указал, указанным постановлением административной комиссии Черноморского городского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Основанием для вынесения указанного постановления явились якобы незаконные действия ФИО1 по размещению баннера на здании офиса по ул. Шоссейная пгт. Черноморский, на трассе А-146
от демонтажа которого он отказался. Кроме того, в постановлении указано на повторность допущенного нарушения, однако доказательств повторности не представлено. Основанием для привлечения к административной ответственности согласно обжалуемого постановления послужил протокол №8 от 17 мая 2024 г. Однако при составлении указанного протокола ФИО1 не присутствовал, поручений на представление своих интересов при составлении протокола не давал, никаких просьб администрации Черноморского городского поселения Северского района по демонтажу баннера не получал, на заседание административной комиссии не вызывался, писем по данному поводу не получал. При изложенных обстоятельствах просит отменить обжалуемое постановление №8 от 28 мая 2024 г., производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 настаивал на доводах, изложенных в жалобе, просил постановление административной комиссии Черноморского городского поселения от 28 мая 2024 г. по делу об административном правонарушении №8 отменить, производство по делу прекратить.

Представитель администрации Черноморского городского поселения Палиёв А.А. в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, просил обжалуемое постановление оставить в силе, как законное и обоснованное.

    Исследовав материалы дела, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 12.1 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях» о совершении административного правонарушения, предусмотренного настоящим Законом, уполномоченным на то настоящим Законом должностным лицом составляется протокол в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что 17 мая 2024 г. начальником отдела по вопросам благоустройства и ЖКХ администрации Черноморского городского поселения ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол №8 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях», также из протокола следует, что ранее ФИО5 А.М. дважды привлекался к административной ответственности по статье 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях» (л.д. 16-17).

Судом также установлено, что в соответствии с уведомлением от 17 мая 2024 г. (л.д. 24) в адрес ФИО1 направлены сведения о том, что в его отношении был составлен протокол №8 от ДД.ММ.ГГГГ, также ему сообщено о необходимости явиться 28 мая 2024 г. к 10:00 в администрацию Черноморского городского поселения Северского района, каб. 7 на заседание административной комиссии.

Как усматривается из материалов дела, 28 мая 2024 г. постановлением административной комиссией Черноморского городского поселения Северского района по делу об административном правонарушении № ФИО1 привлечен к административной ответственности в качестве виновного в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях», и назначено ему наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 18-19).

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в указанных протоколе №8 от 17 мая 2024 г. и постановлении №8 от 28 мая 2024 г. отсутствуют подписи ФИО1, как лица, привлекаемого к административной ответственности.

Частями 3, 4, 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как указано в части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен при непосредственном участии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также в его отсутствие, но лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.

Между тем, каких-либо доказательств однозначно и бесспорно свидетельствующих о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 17 мая 2024 г., в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на дату составления протокола об административном нарушении сведения о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствовали, а представителем административной комиссии в свою очередь не были приняты необходимые и достаточные меры для уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как указано в частях 1 и 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении, составленный без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 и при отсутствии надлежащих доказательств его извещения, не может быть признан судом в качестве допустимого доказательства по делу.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 отсутствуют сведения о получении лицом, в отношении которого составлен протокол, его копии, объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, подпись ФИО1, свидетельствующая о том, что права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции, ему разъяснены.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенном о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение прав ФИО1 на защиту со стороны административной комиссии Черноморского городского поселения.

Допущенные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении №8, нарушения, суд признает существенными, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности в полном объеме воспользоваться своими процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем, нарушены предусмотренные статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

В судебном заседании установлено, что в адрес ФИО1 административной комиссией Черноморского городского поселения направлялось уведомление о необходимости явки 28 мая 2024 г. (л.д. 24).
К указанному уведомлению также приложен почтовый чек-квитанция об отправке заказной корреспонденции (ШПИ 35326546023805).

Однако сам по себе указанный чек-квитанция не может являться доказательством надлежащего уведомления ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения материалов о привлечении его к административной ответственности.

Кроме того, согласно отслеживанию почтовых отправлений с штриховым почтовых идентификатором 35326546023805, указанное отправление получено адресатом ФИО1 только 06 июня 2024 г., то есть уже после заседания административной комиссии Черноморского городского поселения, назначенного на 28 мая 2024 г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на дату рассмотрения дела об административном правонарушении сведения о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствовали, а представителем административной комиссии в свою очередь не были приняты необходимые и достаточные меры для уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности.

Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение, согласно постановлению по делу об административном правонарушении и протоколу об административном правонарушении было совершено 17 мая 2024 г., то есть срок для привлечения к административной ответственности на дату судебного заседания не истек.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в числе прочего выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отмене постановления административной комиссии Черноморского городского поселения №8 от 28 мая 2024 г., как вынесенного с существенным нарушением процессуальных норм, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления и возвращении материалов дела на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░1 - ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №8 ░░ 28 ░░░ 2024 ░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 3.2 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 23 ░░░░ 2003 ░. №608-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░          ░.░. ░░░░░░░░