Решение по делу № 2-307/2019 от 18.02.2019

Дело № 2-307/2019

УИД № 34RS0038-01-2019-000158-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года                                     р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Кердан Л.Н.,

при секретаре Поплавской И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в защиту интересов муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации городского поселения <.....> Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Семеновой <.....>, Моисееву <.....>, Асавовой <.....> о признании постановлений незаконными, сделок ничтожными, восстановления положения, существовавшего до нарушения права,

УСТАНОВИЛ:

    прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования, обратился в суд с иском к администрации городского поселения <.....>, Семеновой Т.Н., Моисееву Д.И., Асавовой М.М., в котором с учетом уточнений, просил признать незаконными постановления администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области: от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <.....> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>

    от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <.....> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>; от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <.....> кв. м., расположенного по адресу: <адрес> недействительными (ничтожными) сделками Соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Семеновой Т.Н. и Моисеевым Д.И., земельного участка с кадастровым номером №, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Семеновой Т.Н. и Асавовой М.М., земельного участка с кадастровым номером №, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Семеновой Т.Н. и Асавовой М.М., земельного участка с кадастровым номером №, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Семеновой Т.Н. и Асавовой М.М., земельного участка с кадастровым номером №, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Семеновой Т.Н. и Асавовой М.М., земельного участка с кадастровым номером №, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; применить последствия недействительности сделок в виде признания права отсутствующим, возложении обязанности по возврату земельных участков, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права.

    В обоснование иска указано, что прокуратурой при осуществлении надзора за соблюдением земельного законодательства установлены нарушения действующего законодательства, допущенные органами местного самоуправления при утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане, перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предоставлении в собственность Семеновой Т.Н. земельных участков. Данные постановления и соглашения администрации городского поселения <.....> являются незаконными, а сделки ничтожными, поскольку испрашиваемый Семеновой Т.Н. вид разрешенного использования земельного участка не соответствовал правилам землепользования и застройки городского поселения <.....>, а именно земельные участки были предоставлены Семеновой Т.Н. путем перераспределения с разрешенным видом использования – «для размещения малоэтажных многоквартирных жилых домов и благоустройства прилегающих территорий», данные земельные участки находятся в зоне Д-2, при этом указанный вид разрешенного использования земельного участка в зоне Д-2 отсутствует. Данные обстоятельства, по мнению прокурора, являлись безусловным основанием для отказа Семеновой Т.Н. в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку основания, предусмотренные ст. 39.28 ЗК РФ при перераспределении земельных участков отсутствовали.

Также были приняты ряд сделок в виде соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского поселения <.....>, заключенных между администрацией городского поселения <.....> и Семеновой Т.Н., которые ввиду приведенных выше обстоятельств, а также при наличии нарушений ст. 11.9 ЗК РФ (присоединяемые земельные участки могли быть образованы как самостоятельные), являются ничтожными. После принятия незаконных постановлений и соглашений Семеновой Т.Н., как собственником земельного участка, неоднократно осуществлялся раздел земельных участков на несколько самостоятельных земельных участков, при этом администрацией поселения вновь выносились постановления и утверждались схема расположения земельных участков на кадастровом плане. Ряд самостоятельных земельных участков были проданы Семеновой Т.П. по договорам купли – продажи Моисееву Д.О. и Асавовой М.М.

Таким образом, перераспределение земельных участков происходило при отсутствии оснований, предусмотренных ст. 32.28 ЗК РФ и наличии оснований для отказа в таком распределении согласно ст. 32.29 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах нарушенные права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, интересы муниципального образования подлежат восстановлению путем признания постановлений недействительными, сделок ничтожными, восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

         В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Среднеахтубинского района Ермаков Н.Ж. иск поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении.

          Представители ответчика администрации городского сельского поселения <.....> Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области – Бобришова В.Г. и Кондакова А.С. в судебном заседании иск признали в полном объеме, указали, что перераспределение земель и утверждение схем расположения земельных участков проведено с нарушением земельного законодательства.

Ответчика Семенова Т.Н. и ее представитель Кудимов О.А. в судебном заседании просили в иске прокурору отказать, поскольку все постановления и соглашения приняты в строгом соответствии с законом, более того указали на пропуск прокурором срока исковой давности для обращения с данными требованиями в суд, который составляет 3 месяца.

Представитель третьего лица – администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Мороз Б.А. в судебном заседании с требованиями прокурора согласился, полагал, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Ответчики Асавова М.М., Мосеев Д.И., представители третьих лиц Управления Росреестра по Волгоградской области и комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Агарев В.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещены, на основании ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотрение спора в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем:

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия действительности сделки не предусмотрены законом. Если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок….

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 61 ЗК РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в Действие Земельного кодекса Российской Федерации" органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов принадлежит право на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса).

Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьёй 11.9 ЗК РФ предусмотрены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен ст. 39.3,39.20 ЗК РФ и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных торгов.

В пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов, Семенова Т.Н. (до смены фамилии – ФИО14 (т. 1 л.д. 243)) ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи приобрела в собственность земельный участок, с видом разрешенного использования «для размещения малоэтажных многоквартирных жилых зданий» с кадастровым номером №, площадью <.....> кв. м. (том 2 л.д. 98). Право собственности зарегистрировано в Среднеахтубинском отделе Управления Росреестра по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Семенова Т.Н. (ФИО14) обратилась в администрацию городского поселения <.....> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земель и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (т. 2 л.д. 43).

Постановлением администрации городского поселения <.....> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <.....> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для размещения малоэтажных многоквартирных жилых зданий и благоустройства прилегающих территорий, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона, в границах которой образован земельный участок, - зона объектов здравоохранения, культуры, среднего профессионального образования, административных и культовых зданий (Д-2). В соответствии с пунктом 2 данного постановления земельный участок площадью <.....> кв. м. был образован за счет перераспределения земель, находящихся в распоряжении администрации городского поселения <.....> площадью <.....> кв. м. и земельного участка с кадастровым номером № площадью <.....> кв. м. (том 1 л.д. 83).

На основании указанного постановления образован земельный участок с кадастровым номером №, с последующий постановкой на государственный кадастровый учет.

В силу п.3 ч.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ одним из оснований для образования земельных участков из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (далее – Требования). Соответствующие требования утверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 (Приложение 1 к Приказу).

В силу пункта 4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе, материалы правил землепользований и застройки. Правила землепользования и застройки городского поселения <.....>, утвержденные решением Думы городского поселения <.....> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент принятия постановления администрации городского поселения <.....> №, образуемый по заявлению Семеновой Т.Н. земельный участок находился в зоне Д-2 (зона объектов здравоохранения, культуры, среднего профессионального образования, административных и культурных зданий).

При этом вид разрешенного использования земельного участка как «для размещения малоэтажных многоквартирных жилых зданий и благоустройства прилегающих территорий» в зоне Д-2 отсутствовал.

В силу п.1 ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ данное обстоятельство является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен Свидетель №1, который пояснил суду, что в период вынесения оспариваемых ненормативных актов занимал должность ведущего специалиста в администрации <.....> и фактически занимался перераспределением данных земельных участков. При обращении Семеновой Т.Н. с заявлением о перераспределении земельного участка, данный участок имел вид разрешенного использования «для строительства многоквартирных домов и благоустройства прилегающих территорий», при этом данный участок действительно находился в зоне Д-2. Однако, в зоне Д-2 имеется вид разрешенного использования «благоустройство прилегающий территорий», в связи с чем отсутствовали оснований для отказа Семеновой Т.Н. в перераспределении земельных участков.

         Между тем, показания свидетеля не имеют правового значения по делу, поскольку в данном случае правовой оценке подлежат принятые администрацией <.....> постановления и соглашения относительно соблюдения норм земельного законодательства перераспределения земельных участков, факт наличия и содержание которых сторонами не оспаривается.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 29 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

         Согласно п. 9 ст. 2 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 229-ОД «Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов» решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается при наличии, в том числе, несоответствия испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка правилам землепользования и застройки.

В пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Таким образом, применительно к данным правоотношениям, основания, установленные пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ, для перераспределения земельного участка по заявлению Семеновой Т.Н., отсутствовали.

Расширительное толкование исчерпывающих перечней, с заменой понятий, т.е. по своей правовой природе введение иного, нормативно не предусмотренного основания к отказу, правомерным не является.

Факт наличия у данного земельного участка в зоне Д-2 вида разрешенного использования «благоустройства прилегающих территорий», правового значения не имеет, поскольку данный земельный участок также имеет вид разрешенного использования «для строительства многоквартирных домов», который не соответствует видам использования в зоне Д-2.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что постановление администрации городского поселения <.....> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории противоречит нормам земельного законодательства, а потому удовлетворяет иск прокурора в соответствующей части и признает указанное постановление недействительным.

ДД.ММ.ГГГГ Семенова Т.Н. обратилась в администрацию городского поселения <.....> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности по адресу: <адрес> земельного участка с кадастровым номером № (том 2 л.д. 28).

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского поселения <.....>, заключенного между администрацией городского поселения <.....> и Семеновой Т.Н., у последней возникло право собственности на образованный при вышеуказанных обстоятельствах земельный участок с кадастровым номером №, площадью <.....> кв.м., для малоэтажной застройки, для размещения малоэтажных многоквартирных жилых зданий (до 3 этажей). В соответствии с данным соглашением площадь участка с кадастровым номером № увеличилась на <.....> кв.м. По условиям пункта 6.1 данного соглашения земельный участок с кадастровым номером №, площадью <.....> кв.м., подлежал снятию с кадастрового учета (том 2 л.д. 22-24).

В соответствии с ч.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является случай, когда образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Из пункта 1 ст. 11.9 ЗК РФ следует, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Правилами землепользования и застройки городского поселения <.....>, утвержденными решением Думы городского поселения <.....> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм. От ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что в зоне Ж-3 (зона застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами) минимальная площадь земельного участка <.....> кв.м., максимальная площадь – <.....> кв.м. (том 3 л.д. 67, 170-171), в то время как в данном случае присоединяемая к частной собственности площадь составила <.....> кв. м.

Таким образом, перераспределение Семеновой Т.Н. земельного участка площадью <.....> кв. м. путем увеличения на <.....> кв.м., который исходя из его площади мог образовать самостоятельный земельный участок, в силу закона исключалось.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как указано в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского поселения <.....> Среднеахтубинского района, заключенное между администрацией городского поселения <.....> и Семеновой Т.Н., является ничтожной сделкой, и удовлетворяет требование прокурора в соответствующей части.

В соответствии с ч. 1. ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

ДД.ММ.ГГГГ по решению Семеновой Т.Н., как собственника образованного земельного участка с кадастровым номером № площадью <.....> кв.м., осуществлен раздел земельного участка на три самостоятельных земельных участка. По условиям вышеуказанного решения Семеновой Т.Н. право собственности на разделяемый земельный участок с кадастровым номером № было прекращено и возникло право собственности на три образуемых земельных участка (том 2 л.д. 91, 111, 127).

В дальнейшем, на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № земельным участкам были присвоены следующие кадастровые номера:

- Площадью <.....> кв.м., адрес: <адрес> – кадастровый №;

- Площадью <.....> кв.м., адрес: <адрес> – кадастровый №;

- Площадью <.....> кв.м., адрес: <адрес> – кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ Семенова Т.Н. обратилась в администрацию городского поселения <.....> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земель и земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации городского поселения <.....> № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <.....> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для размещения малоэтажных многоквартирных жилых зданий не выше 3 этажей, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона, в границах которой образован земельный участок, - зона застройки малоэтажными многоквартирными домами (Ж-3). В соответствии с пунктом 2 данного постановления земельный участок площадью <.....> кв. м. был образован за счет перераспределения земель, находящихся в распоряжении администрации городского поселения <.....> площадью <.....> кв. м. и земельного участка с кадастровым номером № площадью <.....> кв. м. (том 2 л.д. 69)

Результатом принятия данного постановления стало образование земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Семенова Т.Н. обратилась в администрацию городского поселения <.....> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности по адресу: <адрес>, в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером №.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского поселения <.....>, заключенного между администрацией городского поселения <.....> и Семеновой Т.Н., у указанного физического лица возникло право собственности на образованный при вышеуказанных обстоятельствах земельный участок с кадастровым номером № для малоэтажной застройки, для размещения малоэтажных многоквартирных жилых зданий не выше 3 этажей. По условиям пункта 6.1 данного соглашения земельный участок с кадастровым номером № подлежал снятию с кадастрового учета (том 2 л.д. 86-88).

Решением собственника образованного земельного участка с кадастровым номером № площадью <.....> кв.м. Сменовой Т.Н. осуществлен раздел земельного участка на два земельных участка. По условиям вышеуказанного решения Семеновой Т.Н. право собственности на разделяемый земельный участок с кадастровым номером № прекращено и возникло право собственности на два образуемых земельных участка. В дальнейшем, на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № земельным участкам были присвоены следующие кадастровые номера:

- Площадью <.....> кв.м., адрес: <адрес> – кадастровый №

- Площадью <.....> кв.м., адрес: <адрес> – кадастровый №.

        Земельный участок с кадастровым номером № передан Семеновой Т.Н. в собственность Моисеева <.....> по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 105). Сделка зарегистрирована в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных данных формирование указанного земельного участка и передача его в собственность путем перераспределения Семеновой Т.Н., а затем Моисееву Д.О. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, не отвечает приведенным требованиям земельного законодательства Российской Федерации, нарушает права муниципального образования, в связи с чем в силу положений ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой, соотвественно требования прокурора в части признания договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Семеновой Т.Н. и Моисеевым Д.О. подлежат удовлетворению.

ДД.ММ.ГГГГ гражданка Семенова Т.Н. обратилась в администрацию городского поселения <.....> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земель и земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации городского поселения <.....> № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <.....> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для размещения малоэтажных многоквартирных жилых зданий не выше 3 этажей, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона, в границах которой образован земельный участок, - зона застройки малоэтажными многоквартирными домами (Ж-3). В соответствии с пунктом 2 данного постановления земельный участок площадью <.....> кв. м. был образован за счет перераспределения земель, находящихся в распоряжении администрации городского поселения <.....> площадью <.....> кв. м. и земельного участка с кадастровым номером № площадью <.....> кв. м. (том 2 л.д. 7)

Результатом принятия данного постановления стало образование земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Семенова Т.Н. обратилась в администрацию городского поселения <.....> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности по адресу: <адрес>, в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером № (том 2 л.д. 6).

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского поселения <.....>, заключенного между администрацией городского поселения <.....> и Семеновой Т.Н., у указанного физического лица возникло право собственности на образованный при вышеуказанных обстоятельствах земельный участок с кадастровым номером № для малоэтажной застройки, для малоэтажной многоквартирной жилой застройки не выше 3 этажей. По условиям пункта 6.1 данного соглашения земельный участок с кадастровым номером № подлежал снятию с кадастрового учета (том 2 л.д. 1-3).

Таким образом, перераспределение земельных участков произошло при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 32.28 Земельного кодекса РФ, и одновременно при наличии оснований для отказа, предусмотренных статьей 32.29 Земельного кодекса РФ, а потому суд также признает незаконными постановления администрации городского поселения <.....> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, и как следствие ничтожными сделками Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ между Семеновой Т.Н. и Асавовой М.М. были заключены договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №. В настоящее время собственником указанных земельных участков является Асавова М.М., что подтверждается копиями договоров купли-продажи (том 4 л.д. 78-85), а также выписками из ЕГРН.

В свою очередь, признание незаконными постановлений администрации городского поселения <.....> о перераспределении земельных участков и соглашений о перераспределении земель, влечет за собой ничтожность указанных договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, заключенных ДД.ММ.ГГГГ между Семеновой Т.Н. и Асавовой М.М.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. п. 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к ст. 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, имеющих в силу с п. 2 ст. 15 ЗК РФ право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Учитывая это, ничтожное сделки в силу положений п. 1 ст. 167 ГК РФ не влекут юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью.

В связи с указанным, суд удовлетворяет требования прокурора в части применений последствий недействительности сделок в виде признания отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью <.....> кв.м., за Моисеевым Д.И., Семеновой Т.Н; возложении на Моисеева Д.И. обязанность возвратить земельный участок администрации городского поселения <.....> Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области; признании отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельные участки: с кадастровым номером №, общей площадью <.....> кв.м., с кадастровым номером №, общей площадью <.....> кв.м., с кадастровым номером №, общей площадью <.....> кв.м., с кадастровым номером №, общей площадью <.....> кв.м. за Асавовой М.М., Семеновой Т.Н; возложении на Асавову М.М. обязанности возврата администрации городского поселения <.....> Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельных участков; восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведений, существовавших до заключения сделок.

    Довод стороны ответчика Семеновой Т.Н. о пропуске истцом установленного ст. 256 ГПК РФ трехмесячного срока обращения в суд с заявлением, является необоснованным.

    С 15 сентября 2015 года положения Подраздела III раздела II ГПК РФ (производство по делам, возникающим из публичных правоотношений) утратили силу. Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд установлен статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ. Между тем в данном споре данный срок не может быть принят во внимание. Рассматриваемый спор не может быть рассмотрен и разрешен судом в порядке административного судопроизводства, соответственно положения КАС РФ на него не распространяются, в связи с наличием материального спора о гражданских правах на недвижимое имущество.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в защиту интересов муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Семеновой <.....>, Моисееву <.....>, Асавовой <.....> о признании постановлений незаконными, сделок ничтожными, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, удовлетворить.

    Признать недействительным постановление администрации городского поселения <.....> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <.....> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>

    Признать недействительной (ничтожной) сделкой Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского поселения <.....>, заключенного между администрацией городского поселения <.....> и гражданкой Семеновой <.....>.

    Признать недействительным постановление администрации городского поселения <.....> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <.....> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>

    Признать недействительной (ничтожной) сделкой Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского поселения р<.....>, заключенного между администрацией городского поселения <.....> и гражданкой Семеновой <.....>.

             Признать недействительным Постановление администрации городского поселения <.....> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <.....> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>

              Признать недействительной (ничтожной) сделкой Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского поселения <.....>, заключенного между администрацией городского поселения <.....> и гражданкой Семеновой <.....>.

    Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Семеновой <.....> и Моисеевым <.....>, земельного участка с кадастровым номером №, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

    Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер №, общей площадью <.....> кв.м., за Моисеевым Д.И., Семеновой Т.Н;

             Возложить на Моисеева <.....> обязанность возвратить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью <.....> кв.м., администрации городского поселения <.....> Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области;

    Признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Семеновой <.....> и Асавовой <.....>, земельного участка с кадастровым номером №, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

    Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью <.....> кв.м., за Асавовой М.М., Семеновой Т.Н;

    Признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Семеновой <.....> и Асавовой <.....>, земельного участка с кадастровым номером №, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

    Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью <.....> кв.м., за Асавовой М.М., Семеновой Т.Н;

    Признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Семеновой <.....> и Асавовой <.....>, земельного участка с кадастровым номером №, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

    Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью <.....> кв.м., за Асавовой М.М., Семеновой Т.Н;

    Признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Семеновой <.....> и Асавовой <.....>, земельного участка с кадастровым номером №, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

    Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер №, общей площадью <.....> кв.м., за Асавовой М.М., Семеновой Т.Н.

    Возложить на Асавову <.....> обязанность возвратить администрации городского поселения <.....> Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью <.....> кв.м.; <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью <.....> кв.м.; <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью <.....> кв.м.; расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер №, общей площадью <.....> кв.м.

    Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью <.....> кв. м, местоположением: <адрес>, в границах, существовавших до снятия земельного участка с кадастрового учета и о правах Семеновой Т.Н. на указанный земельный участок, а также исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью <.....> кв.м., <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью <.....> кв.м.; <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью <.....> кв.м.; <адрес> кадастровый номер №, общей площадью <.....> кв.м.; <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью <.....> кв.м.; <адрес> кадастровый номер №, общей площадью <.....> кв.м.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области.

Судья                   подпись                                               Л.Н. Кердан

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 августа 2019 года.

Судья                    подпись                                              Л.Н. Кердан

      Копия верна:

     Судья                                                                                                       Л.Н. Кердан

Подлинник данного документа

    подшит в деле № 2-307/19,

    которое находится в

Среднеахтубинском районном суде.