Решение от 05.10.2021 по делу № 2а-3720/2021 от 30.08.2021

Дело № 2а-3720/2021

УИД 76RS0013-02-2021-003413-08

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Леоновой Е.С.,

при секретаре Огурцовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске Ярославской области 5 октября 2021 г. административное дело по административному иску Крыся Андрея Михайловича к Рыбинской городской прокуратуре о признании бездействия незаконным,

установил:

Крысь А.М. обратился в суд с административным иском к Рыбинской городской прокуратуре о признании бездействия ответчика, выразившееся в не предоставлении ответа на заявление по существу поставленных вопросов, незаконным, возложении обязанности на административного ответчика предоставить письменный ответ на заявление по существу поставленных вопросов.

В обоснование требований указано, что 27.07.2021 Крысь А.М. обратился в Рыбинскую городскую прокуратуру с заявлением о предоставлении сведений, касающихся незаконных действий сотрудника прокуратуры, связанных с рассмотрением обращения административного истца от 19.02.2020.При том, что запрашиваемые сведения у административного ответчика имеются, 19.08.2021 из Рыбинской городской прокуратуры поступил ответ, в котором ответов на поставленные вопросы не предоставлено.

В судебном заседании административный истец Крысь А.М. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика - старший помощник Рыбинского городского прокурора Гусева О.А. иск не признала.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Согласно пункту 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 N 45, обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

Судом установлено, что Крысь А.М. 27.07.2021 обратился в Рыбинскую городскую прокуратуру с заявлением по вопросам привлечения к ответственности работников городской прокуратуры, в котором просил указать:

- 1. В чем заключалось «упущения», допущенные сотрудником Рыбинского городской прокуратуры, при рассмотрении обращения Крыся А.М. от 19.02.2020, выразившееся в несоблюдении срока направления ответа на обращение. Просил указать точные даты – когда сотрудник Рыбинской городской прокуратуры должен был дать ответ на обращение от 19.02.2020, и когда ответ дан фактически.

2. Какую должность в Рыбинской городской прокуратуре занимает сотрудник, допустивший вышеуказанные нарушения, также просил сообщить фамилию, имя, отчество данного сотрудника.

3. Какие внутренне нормативны документы Рыбинской городской прокуратуры обосновывают применение к должностному лицу мер материального воздействия, выразившихся в частичном депремировании по итогам работы за первый квартал 2020г., установлена вина сотрудника прокуратуры, допустившего нарушения. Просил сообщить исходящий номер, дату, а также фамилию, имя отчество должностного лица, вынесшего указанный документ.

Заявление зарегистрировано 28.07.2021 за №.

На обращение Крыся А.Н. 19.08.2021 дан ответ о том, что вопросы исполнения работниками прокуратуры своих должностных обязанностей при осуществлении надзорных полномочий, при рассмотрении обращений, а также привлечения их к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей определяются законодательством, регламентирующим служебные (трудовые) отношения работников прокуратуры. По факту имеющихся упущений при рассмотрении обращения от 19.02.2020, связанным с несоблюдением срока направления ответа на обращение, к помощнику Рыбинского городского прокурора ФИО1 применены меры материального воздействия, выразившиеся в частичном депремировании по итогам работы за первый квартал 2020 года, о чем заявителю ранее неоднократно сообщалось.

В судебном заседании истец пояснил, что ответ от 19.08.2021 не полный, прокурор ответил на второй вопрос его заявления, на первый и третий вопрос ответ не дан.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что ответ на обращение Крыся А.М. составлен своевременно, в течение 30 дней как предусмотрено Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", но почтой в адрес заявителя не направлялся, поскольку Крысь А.М. получил данный ответ на руки, о чем имеется его собственноручная подпись. Поскольку при получении ответа на обращение от 19.02.2020 Крысь А.М. не поставил дату, указать точный срок выдачи ему ответа не представляется возможным.

Согласно справке старшего специалиста Рыбинской городской прокуратуры, по данным программы АИК «Надзор» ответы в адрес Крыся А.М. не обращения от 19.02.2020 и 04.03.2020 не регистрировались, в связи с чем почтовой связью не направлялись.

Согласно п.2.6.3. Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказ Генпрокуратуры России от 29.12.2011 N 450, вся почта, подлежащая отправке, сдается в отдел прохождения корреспонденции в день подписания, а поступившая в отдел документационного обеспечения во второй половине дня - до 12 часов следующего рабочего дня.

Согласно п. 2.6.6. данной Инструкции, заказными письмами или бандеролями пересылаются организационно-распорядительные и другие документы за подписью руководства прокуратуры, выписки из приказов по личному составу, штатные расписания, финансовые документы, переписка по поручениям органов государственной власти, исковые заявления (или их копии) в суды и прилагаемые к ним документы, письма с приложениями, ответы на обращения или уведомления о переадресовании обращений, корреспонденция, адресуемая за границу. Уголовные и другие дела, материалы проверок, надзорные (наблюдательные) производства, а также срочные документы направляются фельдсвязью, в районных прокуратурах - спецсвязью либо заказными бандеролями и посылками.

Таким образом, действительно в ответе на обращение Крыся А.М. от 27.07.2021 отсутствуют сведения о не направлении ему копии ответа от 19.02.2020 почтой, ссылка на Инструкцию по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказ Генпрокуратуры России от 29.12.2011 N 450, которая не устанавливает сроков направления ответов на обращения, а регламентирует срок их сдачи в отдел прохождения корреспонденции.

Вместе с тем, установлено, что копия ответа на обращение от 19.02.2020 получена Крысем А.М. лично, ссылка на положения инструкции приведена представителем ответчика в судебном заседании. Суд приходит к выводу, что права Крыся А.М. при указанных обстоятельствах не нарушены, и в силу ч.2 ст. 227 КАС РФ не имеется оснований для удовлетворения административного искового заявления в данной части.

Доводы истца о несообщении ему сведений по третьему вопросу его обращения, не обоснованны. Крысю А.М. сообщено, что по факту имеющихся упущений при рассмотрении обращения от 19.02.2020, связанным с несоблюдением срока направления ответа на обращение, к помощнику Рыбинского городского прокурора ФИО1 применены меры материального воздействия, выразившиеся в частичном депремировании по итогам работы за первый квартал 2020 года.

В соответствии с п. 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45, заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

В статье 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" предусмотрено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных").

Согласно п. 1.3 Правил обработки персональных данных в связи с прохождением службы (работой) в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденных Приказом Генпрокуратуры России от 04.07.2017 N 448, персональными данными в настоящих Правилах признается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Таким образом, у Рыбинского городского прокурора не имелось оснований для сообщения Крысю А.М. номера, даты, а также фамилии, имени и отчества должностного лица, вынесшего документ о привлечении к материальной ответственности сотрудника прокуратуры, допустившего нарушения.

Несогласие Крыся А.М. с содержанием ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании бездействия прокурора незаконным.

На основании статьи 27 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Таким образом, установлено, что при разрешении письменного обращения Крыся А.М. работник прокуратуры действовал в соответствии с требованиями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федерального закона "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, в пределах предоставленных полномочий, по результатам заявителю в установленный законом срок дан мотивированный ответ, какого-либо бездействия со стороны должностных лиц прокуратуры при ответе на третий вопрос обращения не допущено.

С учетом изложенного, в удовлетворении административного иска суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

                    Р Е Ш И Л:

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░░