Решение по делу № 2-39/2016 от 25.01.2016

Дело № 2 – 39/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Сернур 15 марта 2016 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Куклиной Э.И.,

с участием истца прокурора Сернурского района Республики Марий Эл Афанасьевой Н.И.,

представителя ответчика администрации МО «Сернурский муниципальный район» Садовиной С.Э.,

представителя ответчика МОУ «Зашижемская СОШ»- Конакова А.П.,

при секретаре Сидоркиной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Зашижемская средняя общеобразовательная школа» и администрации муниципального образования «Сернурский муниципальный район» о возложении обязанности по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сернурского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Зашижемская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Сернурский муниципального образования» об обязании МОУ «Зашижемская СОШ» и администрации МО «Сернурский муниципальный район» оборудовать здание образовательной организации системой видеонаблюдения, указывая, что при проверке исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних в МОУ «Зашижемская СОШ» выявлены нарушения требований ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Указывает, что МОУ «Зашижемская СОШ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения граждан. Считает, что отсутствие системы видеонаблюдения в образовательной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в здании. Просит обязать МОУ «Зашижемская СОШ» и администрацию МО «Сернурский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание образовательной организации системой видеонаблюдения.

В судебном заседании прокурор Сернурского района исковые требования поддержал и привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МОУ «Зашижемская средняя общеобразовательная школа» исковые требования признал.

Представитель ответчика администрации МО «Сернурский муниципальный район» исковые требования признал, но просил срок для исполнения определить до ДД.ММ.ГГГГ с учетом того, что все обязательства и финансирование за текущий год заканчивается в декабре месяце года.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются, в том числе обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ от «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктами 6.44, 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения, актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

На основании п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1.4, п. 1.5 Устава МОУ «Зашижемская средняя общеобразовательная школа» учредителем учреждения и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Сернурский муниципальный район» в лице администрации Сернурского муниципального района.

К вопросам местного значения Сернурского муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 7 ст. 3 Устава МО «Сернурский муниципальный район»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Сернурского района проверки соблюдения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних в МОУ «Зашижемская средняя общеобразовательная школа» выявлено, что в указанном образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения с фиксацией событий, система контроля и управления доступом (турникетов на основном входе), что представителями ответчиков не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Сернурский муниципальный район» прокуратурой Сернурского района внесено представление об устранении нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО «Сернурский муниципальный район» рассмотрела представление, в целях устранения нарушений, указанных в представлении, решено рассчитать потребность финансовых средств и изыскать их для установки системы видеонаблюдения с фиксацией событий, системой контроля и управления доступом (турникетов) в <данные изъяты> объектах общеобразовательной системы муниципального района.

Проанализировав положения Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О противодействии терроризму», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставы МОУ «Зашижемская средняя общеобразовательная школа» и МО «Сернурский муниципальный район», суд приходит к выводу о наличии у ответчиков обязанности принимать меры по обеспечению безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе, террористических актов.

На орган местного самоуправления возложена обязанность по финансированию профилактических мероприятий в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в школе.

Отсутствие системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в школу посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и, как следствие, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, учащихся и работников школы, в том числе права на охрану жизни и здоровья.

Выполнение отдельных требований законодательства, направленных на обеспечение охраны обучающихся и работников образовательной организации, не освобождает заинтересованных лиц от выполнения иных предусмотренных законом мер, необходимых для противодействия терроризму, отсутствие которых свидетельствует об угрозе жизни и здоровью воспитанников и работников учреждения. Избирательного осуществления тех или иных мер по усмотрению учреждения не предусмотрено.

По указанным основаниям исковые требования прокурора о возложении обязанности на МОУ «Зашижемская средняя общеобразовательная школа» и на администрацию МО «Сернурский муниципальный район», как учредителя и собственника имущества учреждения, по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, удовлетворяя требования прокурора Сернурского района, считает необходимым установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает характер и объем работ, которые необходимо произвести, требования разумности, и находит целесообразным установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что ответчик имеет право в течение года пересмотреть бюджет района.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Зашижемская средняя общеобразовательная школа» и администрацию муниципального образования «Сернурский муниципальный район» Республики Марий Эл в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание школы системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: судья            Э.И. Куклина