Решение от 29.05.2020 по делу № 3а-184/2020 от 16.12.2019

Дело 3а-184/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Волгоградский областной суд в составе председательствующего судьи Курниковой А.В., при помощнике судьи Поклонском Р.С., с участием прокурора прокуратуры Волгоградской области Бережного А.И., рассмотрев 29 мая 2020 года в г. Волгограде в открытом предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шехватова Дениса Александровича о признании недействующей статьи 10 Закона Волгоградской области от 17 июля 2003 года №855-ОД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области»,

установил:

3 июля 2003 года Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области № 855-ОД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области» (далее - Закон Волгоградской области от 17 июля 2003 № 855-ОД).

В настоящее время оспариваемая норма действует в редакции Закона Волгоградской области от 10 июня 2013 года № 59-ОД «О внесении изменений в статью 10 Закона Волгоградской области от 17 июля 2003 № 855-ОД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области», который опубликован в газете «Волгоградская правда» № 105 от 14 июня 2013 года.

Согласно положениям статьи 10 Закона Волгоградской области от 17 июля 2003 № 855-ОД (в редакции Закона Волгоградской области от 10 июня 2013 года № 59-ОД) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Волгоградской области, осуществляется с 23 июля 2052 года.

16 декабря 2019 года Шехватов Д.А. обратился в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующей статьи 10 Закона Волгоградской области от 17 июля 2003 года №855-ОД как противоречащей пункту 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (т.1 л.д. 3-5, 75-76).

В обоснование иска указал, что оспариваемая норма, по его мнению, запрещает выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения до 23 июля 2052 года, в то время как положениями ЗК РФ предусмотрено право арендатора на выкуп земельного участка сельскохозяйственного назначения по истечении трех лет аренды. Отметил, что оспариваемая норма применена при разрешении административного дела по его исковому заявлению к администрации Алексиковского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в выкупе арендуемого земельного участка, а также на нее имеется ссылка в ответах администрации Алексиковского сельского поселения.

Заявлением от 25 февраля 2020 года административный истец дополнил основания иска, указав, что оспариваемая норма права противоречит также статье 19 Конституции Российской Федерации, статье 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, части 5 статьи 1 Закона Волгоградской области от 17 июля 2003 года №855-ОД (т. 1 л.д. 194-197).

Определением Волгоградского областного суда от 30 января 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Губернатор Волгоградской области, в качестве заинтересованных лиц Администрация Волгоградской области, комитет финансов Волгоградской области, администрация Алексиковского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (т. 1 л.д.108).

В предварительном судебном заседании 4 марта 2020 года представителем Волгоградской областной Думы заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что оспариваемая норма права или интересы истца не затрагивает. В обоснование указано на тот факт, что на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:20:040006:167 расположено гидротехническое сооружение – плотина пруда «Шишкин», право собственности на которую зарегистрировано за муниципальным образованием - Алексиковским сельским поселением Новониколаевского муниципального района Волгоградской области. Представитель отметил, что положения Закона Волгоградской области № 855-ОД не распространяются на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (статья 1).

В судебном заседании представитель Волгоградской областной Думы Кондакова Н.А ходатайство о прекращении производства по делу поддержала.

Представитель истца Юшкин И.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения ходатайства, полагая его необоснованным. Указывает на возможность аналогии с положениями Федерального закона «О Конституционном суде Российской Федерации», согласно которым, по его мнению, для разрешения по существу принимается во внимание сам факт применения нормативного правового акта без исследования фактических обстоятельств дела. Пояснил, что решение по административному делу по исковому заявлению Шехватова Д.А. к администрации Алексиковского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 1 октября 2019 года до настоящего времени в законную силу не вступило.

Представитель комитета финансов Волгоградской области Пименов М.Ю. ходатайство представителя административного ответчика поддержал.

Истец в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении ходатайства просил отказать.

Иные участвующие в деле лица о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещены, о причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении не представили.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Бережного А.И., полагавшего, что ходатайство является обоснованным и подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Волгоградской области от 17 июля 2003 № 855-ОД настоящий Закон регулирует отношения, связанные с оборотом земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области. Действие настоящего Закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Судом установлено, что на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:20:040006:167 и расположенное на нем гидротехническое сооружение – плотина пруда «Шишкин» зарегистрировано в установленном порядке право собственности муниципального образования Алексиковское сельское поселение Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (т. 1 л.д. 77, 113-123, 192, 209-210, 213-224).

1 сентября 2014 года муниципальное образование Алексиковское сельское поселение Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и Шехватов Д.А. (арендатор) заключили договор аренды земельного участка с гидротехническим сооружением сроком на 5 лет, который по истечении срока не продлевался, в выкупе земельного участка Шехватову Д.А. отказано (т. 1 л.д. 98-107).

Наличие на земельном участке принадлежащего муниципальному образованию объекта недвижимости и другие указанные выше обстоятельства сторонами не оспариваются.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 4 статьи 138 КАС РФ в предварительном судебном заседании суд вправе приостановить или прекратить полностью или в части производство по административному делу, оставить административное исковое заявление без рассмотрения при наличии к тому оснований и в порядке, установленном настоящим Кодексом для разрешения соответствующих вопросов, за исключением административных дел, подлежащих рассмотрению судом коллегиально.

В соответствии с частью 1 статьи 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 194 этого же кодекса, согласно которому (во взаимосвязи с пунктом 3 части 1 статьи 128 этого же кодекса) суд прекращает производство по административному делу в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует, что этими актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце шестом пункта 19 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с частью 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, если из сведений, содержащихся в административном исковом заявлении и (или) приложенных к нему документах, с очевидностью следует, что административный истец не может выступать субъектом отношений, регулируемых оспариваемым (разъясненным) нормативным правовым актом, либо следует, что оспариваемый акт не может нарушать или иным образом затрагивать права, свободы, законные интересы административного истца (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку на земельном участке с кадастровым номером 34:20:040006:167 расположен объект недвижимости (гидротехническое сооружение – плотина пруда «Шишкин»), и согласно статье 1 Закона Волгоградской области от 17 июля 2003 № 855-ОД его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, суд приходит к выводу, что истец не может выступать субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. Указанное обстоятельство в силу положений пункта 1 части 1 статьи 194, пункта 3 части 1 статьи 128, части 1 статьи 214 КАС РФ является основанием для прекращения производства по настоящему административному делу.

Следует также отметить, что решение Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 1 октября 2019 года по административному делу № 2А-233/2019 по иску Шехватова Д.А. на день рассмотрения настоящего дела в законную силу не вступило, в связи с чем ссылка на него истца как на доказательство является несостоятельной.

Кроме того, указание как в решении суда, так и в ответе администрации Алексиковского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 22 июля 2019 года на применение оспариваемой нормы само по себе не предоставляет истцу право на подачу настоящего искового заявления.

Доводы представителя истца об обратном суд полагает несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 195 КАС РФ при прекращении производства по административному делу судом разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов.

При обращении в Волгоградский областной суд с настоящим административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта Шехватовым Д.А. уплачена государственная пошлина в размере 300,00 рублей, что подтверждается квитанцией от 13 декабря 2019 года (л.д. 47).

Руководствуясь статьями 198 - 199 КАС РФ, суд

определил:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 10 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░ 2003 ░░░░ №855-░░ «░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 194, ░░░░░░ 3 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 128, ░░░░░ 1 ░░░░░░ 214 ░░░ ░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300,00 (░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                            ░.░. ░░░░░░░░░