Решение по делу № 12-408/2021 от 08.10.2021

                                               Дело 12-408/2021

            РЕШЕНИЕ

12 ноября 2021 г.                                                                              г. Керчь

    Судья Керченского городского суда Республики Крым Григорьевская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Керчи жалобу, поданную представителем Шляпцева Александра Сергеевича - Ефимовым Артемом Леонидовичем, действующим на основании доверенности, на постановление Административной комиссии Муниципального образования городской округ Керчь от 22.09.2021 г. о привлечении индивидуального предпринимателя Шляпцева Александра Сергеевича к административной ответственности по ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. №117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым»,

установил:

Постановлением № 687 от 22 сентября 2021 г. Административной комиссии Муниципального образования городской округ Керчь ИП Шляпцев А.С. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. №117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Представитель – Ефимов А.Л. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить.

В обоснование своих доводов указал, что вынесенное постановление нарушает права и законные интересы ИП Шляпцева А.С. Указывает, что согласно выписки из ЕГРНИП, основным видом деятельности ИП Шляпцева А.С. является производств мороженого. Деятельность в НТО № <адрес> ИП Шляпцев А.С. осуществлял на основании паспорта привязки на временное сооружение № 6/2014, выданного 04.07.2014 г., действительного до 24.06.2019 после окончания срока действия которого наступили судебные споры. Указывает, что 22.08.2019 г. ИП Шляпцев А.С. обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным иском об оспаривании решения, которым из Схемы НТО исключены НТО под № 375,376,377. Решением Верховного Суда Республики Крым от 19.12.2019 г. в удовлетворении административного иска ИП Шляпцева А.С. отказано. Указывает, что апелляционным определением Третьего апелляционного суда от 30.06.2020 г. по делу 66а-379/2020 решение Верховного Суда Республики Крым от 19.12.2019 отменено, принято по делу новое решение об удовлетворении административного иска ИП Шляпцева А.С. и признании незаконным со дня вступления в законную силу определения решение внеочередной 115 сессии 1 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 18 июня 2019 г. № 1636-1/19 «О внесении изменений в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23 апреля 2015 г. № 357-1/15 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» в части не включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Керчь Республики Крым нестационарных торговых объектов площадью 5 кв.м каждый, расположенных в районе улицы Ленина домов 29, 37, 47 г. Керчи.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19.11.2020 по делу № 66а-379/2020 Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 30.06.2020 оставлено без изменений, кассационная жалоба администрации г. Керчи без удовлетворения.

После принятия судами общей юрисдикции решений, решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.05.2021 по делу № А83- 8620/2018 требования ИП Шляпцева А.С. о признании незаконным действий администрации г. Керчи при согласовании размещения НТО №№ 375, 376, 377, закрепленных в Схеме размещения НТО, удовлетворены, постановлено: признать незаконным решение Комиссии по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в части исключения из Схемы размещения НТО (в редакции, утверждённой решением 103 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 29.11.2018 №1502 - 1/18) НТО №№375, 376 и 377, оформленное протоколом №1/18 от 14.12.2018; признать незаконным Решение Администрации города Керчи Республики Крым от 07.05.2019 исх. №4055/02 - 13, 4052/02 - 13, 4054/02 - 13, данное по результатам рассмотрения заявления ИП Шляпцева А.С. от 18.04.2019; обязать Администрацию города Керчи Республики Крым в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого аукциона на право заключения договоров на право размещения НТО №№375, 376 и 377, закреплённых в Схеме размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (в редакции, утверждённой решением 103 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 29.11.2018 №1502 - 1/18). Представитель Шляпцева А.С. указывает, что после вступления решения суда в законную силу, Администрацией г. Керчи не произведены никакие действия, аукцион не проведен, решение касаемо Схемы размещения НТО не принято.

Указывает, что объективная сторона правонарушения «Реализация товаров или оказание услуг в местах, не установленных для этих целей» отсутствует, поскольку место, в котором осуществлял и осуществляет предпринимательскую деятельность ИП Шляпцев А.С. было ранее установлено Керченским городским советом, а его исключение признано незаконным.

В судебное заседание Шляпцев А.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещен надлежащим образом, представитель Ефимов А.Л. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил суд жалобу удовлетворить, постановление отменить.

Представитель Административной комиссии Муниципального образования городской округ Керчь в судебном заседании постановление поддержал, представил возражения, просил суд постановление оставить в силе.

Исследовав письменные доказательства, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Статья 6.1 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК предусматривает административную ответственность за реализацию товаров и (или) оказание услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, согалсно постановления и протокола, 03.08.2021 г. в 11 ч. 20 мин. по адресу: <адрес>( координаты 45.354251, 36.471804) ИП Шляпцев А.С. осуществлял реализацию товара (мороженого в киоске) в месте неустановленном для этих целей органами местного самоуправления, чем нарушил ст. 6.1 « Реализация товаров или оказание услуг в местах, не установленных для этих целей» Закона РК от 25.06.2015 № 117-ЗРК « Об административных правонарушениях в Республике Крым».

Постановлением № 687 от 22 сентября 2021 г. Административной комиссии Муниципального образования городской округ Керчь ИП Шляпцев А.С. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. №117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно ст. 8 Закона Республики Крым от 22.04.2015 №92-ЗРК «Об основах регулирования торговой деятельности в Республике Крым» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с предоставленными законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым полномочиями органы местного самоуправления, в том числе планируют размещение сети розничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования; обеспечивают разработку и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов; в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым осуществляют муниципальный контроль в области торговой деятельности.

22.08.2019 г. ИП Шляпцев А.С. обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным иском об оспаривании решения, которым из Схемы НТО исключены НТО под № 375,376,377.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 19.12.2019 г. в удовлетворении административного иска ИП Шляпцева А.С. отказано. Указывает, что апелляционным определением Третьего апелляционного суда от 30.06.2020 г. по делу 66а-379/2020 решение Верховного Суда Республики Крым от 19.12.2019 отменено, принято по делу новое решение об удовлетворении административного иска ИП Шляпцева А.С. и признании незаконным со дня вступления в законную силу определения решение внеочередной 115 сессии 1 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 18 июня 2019 г. № 1636-1/19 «О внесении изменений в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23 апреля 2015 г. № 357-1/15 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» в части невключения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Керчь Республики Крым нестационарных торговых объектов площадью 5 кв.м каждый, расположенных в районе улицы <адрес>

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19.11.2020 по делу № 66а-379/2020 Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 30.06.2020 решение оставлено без изменений, кассационная жалоба администрации г. Керчи без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.05.2021 по делу № А83- 8620/2018 требования ИП Шляпцева А.С. о признании незаконным действий администрации г. Керчи при согласовании размещения НТО №№ 375, 376, 377, закрепленных в Схеме размещения НТО, удовлетворены, признано незаконным решение Комиссии по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в части исключения из Схемы размещения НТО (в редакции, утверждённой решением 103 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 29.11.2018 №1502 - 1/18) НТО №№375, 376 и 377, оформленное протоколом №1/18 от 14.12.2018; признать незаконным Решение Администрации города Керчи Республики Крым от 07.05.2019 исх. №4055/02 - 13, 4052/02 - 13, 4054/02 - 13, данное по результатам рассмотрения заявления ИП Шляпцева А.С. от 18.04.2019; суд обязал Администрацию города Керчи Республики Крым в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого аукциона на право заключения договоров на право размещения НТО №№375, 376 и 377, закреплённых в Схеме размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (в редакции, утверждённой решением 103 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 29.11.2018 №1502 - 1/18).

Решением 43 сессии Керченского городского совета 2 созыва от 30.03.2021 № 407-2/21 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

По состоянию на 31.08.2021г. в схеме НТО отсутствует место для размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым по адресу; г. Керчь, по <адрес>

В соответствии с п.2.2 ч. 2. Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденного Постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от 22.07.2021г. №1053/1-п Размещение НТО (за исключением разносной торговли, развозной торговли до 3-х дней) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой.

Однако основанием для размещения НТО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности является заключение договора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

Согласно п.2.7 ч.2 Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым нестационарные торговые объекты размещаются на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, на основании договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

На момент составления протокола об административном правонарушении №9 от 31 августа 2021г. между Администрацией города Керчи Республики Крым и ИП Шляпцевым Александром Сергеевичем договор на размещение нестационарного торгового объекта напротив д. <адрес> отсутствовал.

Из этого следует, что ИП Шляпцев Александр Сергеевич реализовывал товар в месте, не установленном для этих целей органами местного самоуправления, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым». Материалы дела не содержат сведения об исполнении Администрацией г. Керчи решения Арбитражного Суда Республики Крым от 12.05.2021 г.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ИП Шляпцевым А.С. административного правонарушения предусмотренного ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым», подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 31.08.2021 г. № 9, фототаблицей, где зафиксировано правонарушение, актом о выявлении административного правонарушения, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В связи с указанным судья не соглашается с доводами заявителя об отсутствии объективной стороны правонарушения, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении №9 от 31 августа 2021г. между Администрацией города Керчи Республики Крым и ИП Шляпцевым Александром Сергеевичем договор на размещение нестационарного торгового объекта напротив д. <адрес> отсутствовал. Из этого следует, что ИП Шляпцев Александр Сергеевич реализовывал товар в месте, не установленном для этих целей органами местного самоуправления. Факт не исполнения Администрацией гор. Керчи решения суда в части возложенных обязательств, не может служить основанием для удовлетворения жалобы

Выводы административной комиссии о наличии события и состава административного правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах.

Наказание Шляпцеву А.С. назначено минимальное в пределах санкции ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым», с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного лица.

Оснований для отмены обжалуемого постановления, смягчения наказания не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 29.10, ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р е ш и л :

Постановление Административной комиссии Муниципального образования городской округ Керчь от 22.09.2021 г. о привлечении индивидуального предпринимателя Шляпцева Александра Сергеевича к административной ответственности по ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. №117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» оставить без изменения, жалобу представителя Шляпцева Александра Сергеевича- Ефимова Артема Леонидовича на постановление Административной комиссии Муниципального образования городской округ Керчь от 22.09.2021 г. о привлечении индивидуального предпринимателя Шляпцева Александра Сергеевича к административной ответственности по ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. №117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения.

Судья -                                                                Григорьевская И.В.