Решение по делу № 33-179/2017 (33-7331/2016;) от 22.12.2016

Судья Филиппова Е.Ю.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 января 2017 года № 33-179/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Балаевой Т.Н.,

судей Кяргиевой Н.Н., Вершининой О.Ю.,

при секретаре Сошиловой К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Ершовой Т.П. по доверенности Ершова Е.В. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 10.11.2016, которым отказано в удовлетворении исковых требований Ершовой Т.П. к мэрии города Череповца, Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем вне очереди.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Балаевой Т.Н., объяснения представителя Ершовой Т.П. по доверенности Ершова Е.В., судебная коллегия

установила:

Ершова Т.П. зарегистрирована и проживает в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее сыну Ершову Е.В.

Согласно удостоверению №... от <ДАТА> Ершова Т.П. имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

В соответствии с постановлением мэрии города Череповца от <ДАТА> №... Ершова Т.П. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и включена в список граждан по категории ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем государственного жилищного фонда. По состоянию на <ДАТА> номер Ершовой Т.П. в учетном списке – №....

Письмом мэрии города Череповца от <ДАТА> №... Ершовой Т.П. сообщено, что категория «бывшие несовершеннолетние узники фашизма» в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 не числится, приравнивание бывших несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с Указом, средства федерального бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны перечислены в город Череповец для их освоения по целевому назначению.

Ссылаясь на положения Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714, от 15.10.1992 №1235, Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, выражая несогласие с данным отказом, указав, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданные фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнены по предоставляемому перечню мер социальной поддержки и льгот к военнослужащим, являются участниками, ветеранами Великой Отечественной войны, имеют правовые основания для обеспечения жилыми помещениями, 22.08.2016 Ершова Т.П. обратилась в суд к мэрии города Череповца с требованиями о признании за ней права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жилым помещением вне очереди.

В процессе рассмотрения дела Ершова Т.П. исковые требования уточнила, дополнив их требованиями о возложении на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области обязанности по включению ее в Сводные списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; в остальной части исковые требования оставила без изменения.

Определением Череповецкого городского суда Вологодской области от 14.09.2016, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области; в качестве третьих лиц Министерство финансов Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Истец Ершова Т.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Представитель истца Ершовой Т.П. по доверенности Ершов Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным основаниям. Дополнительно пояснил, что с 1992 года законодателем установлено, что несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, предоставляется денежная выплата и меры социальной поддержки, предусмотренные для участников Великой Отечественной войны, в том числе обеспечение жильем. Ершова Т.П., имея статус участника и ветерана Великой Отечественной войны, вправе требовать предоставления жилого помещения. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сообщено, что Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 не распространяется на несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, но в нормативно-правовых актах это не закреплено.

Представитель ответчика мэрии города Череповца по доверенности Миллер Т.Л. в судебном заседании исковые требования, заявленные к мэрии города Череповца, не признала, указав, что в полномочия органа местного самоуправления не входит предоставление жилых помещений несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Представитель ответчика Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Ершовой Т.П. по доверенности Ершов Е.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на его незаконность, неправильное применение норм материального и процессуального права, указав, что требование о возложении обязанности на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области о включении в Сводные списки граждан не было разрешено судом. Как полагает автор жалобы, порядок и форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета урегулированы как на федеральном, так и на местном законодательном уровне, в Федеральном законе от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах»; законе Вологодской области от 25.12.2009 №2190-ОЗ «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», по положениям которых Ершова Т.П. имеет право быть включенной в Сводные списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Вологодской области. Апеллянт выражает несогласие с выводом суда о том, что на такую категорию как «бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 по мотиву противоречия его действующему правовому регулированию, ввиду отсутствия в самом Указе ссылки на то, что его действие распространяется только на ветеранов, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне.

В возражениях представитель мэрии города Череповца по доверенности Миллер Т.Л. просит решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, полагает, что решение соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем. При этом в данный перечень такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена, и действие Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 на эту категорию лиц не распространяется.

С 01.01.2005 вступил в силу Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в пункте 8 статьи 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Проанализировав приведенные положения действующего законодательства, исходя из установленных фактических обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется.

Включение Ершовой Т.П. в сводные списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, повлечет нецелевое использование поступивших в бюджет Вологодской области субвенций из федерального бюджета, поскольку средства федерального бюджета поступают исключительно в рамках исполнения обязательств по Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

Вывод суда об отсутствии правовых оснований для обеспечения истца, как бывшего несовершеннолетнего узника концлагеря, жилым помещением во внеочередном порядке, судебная коллегия полагает обоснованным и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по всем изложенным в ней доводам.

Поскольку правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана судом с учетом требований гражданского процессуального законодательства, а доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм материального права и не могут повлиять на содержание принятого решения, судебная коллегия не усматривает оснований к его отмене.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 10.11.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ершовой Т.П. по доверенности Ершова Е.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: