Решение по делу № 33а-2663/2019 от 29.01.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №...

г. Уфа                               11 февраля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Свистун Т.К.,

судей Александровой Н.А. и Хакимова А.Р.,

при секретаре Р.А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.К.Р. к начальнику Советского районного отдела судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан И.И.В.., судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Б.Ю.Ф.., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, признании незаконным постановления от 24 октября 2018 года об отказе в удовлетворении жалобы

по частной жалобе Ф.К.Р. на определение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 05 декабря 2018 года.

Заслушав доклад судьи Александровой Н.А., судебная коллегия

                        установила:

Ф.К.Р. обратилась в суд с иском к начальнику Советского районного отдела судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее Советский РОСП г. Уфы УФССП по Республике Башкортостан) И.И.В.., судебному приставу-исполнителю Советского РОСП г. Уфы УФССП по Республике Башкортостан Б.Ю.Ф.., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее УФССП по Республике Башкортостан) о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в несоставлении в отношении Ф.А.Ю.. протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), признании незаконным постановления от 24 октября 2018 года об отказе в удовлетворении жалобы.

Административный истец мотивировала требования тем, что до настоящего времени апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июля 2018 года о передаче ей малолетнего ребенка не исполнено, мер к указанному судебными приставами Советского РОСП г. Уфы УФССП по Республике Башкортостан не предпринято, должник по исполнительному производству, явно уклоняющееся от исполнения решения Верховного Суда Республики Башкортостан, до сих пор не привлечен к административной ответственности.

Определением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 05 декабря 2018 года производство по указанному административному делу прекращено.

В частной жалобе Ф.К.Р.. просит определение суда отменить как незаконное и необоснованное, основанное на неверном толковании норм права.

В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В части 1 статьи 121 Федерального Закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» указано, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как следует из материалов дела, дата Ф.К.Р. обратилась к начальнику отдела – старшему судебному приставу Советского РОСП г. Уфы УФССП по Республике Башкортостан С.Р.Р.. с заявлением, в котором просила возбудить исполнительное производство, дать правовую оценку действиям Ф.А.Ю.. на предмет наличия в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.35 КоАП РФ, принять меры по факту нарушения Ф.А.Ю.. законных прав малолетнего Ф.Р.А.., выразившегося в лишении его права на общение с матерью Ф.К.Р.. и воспрепятствовании осуществлению прав Ф.К.Р.. на воспитание ребенка, неисполнении судебного решения.

дата Ф.К.Р.. обратилась к начальнику отдела – старшему судебному приставу Советского РОСП г. Уфы УФССП по Республике Башкортостан С.Р.Р.. с жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя Б.Ю.Ф.., на исполнении которой находится исполнительное производство, возбужденное на основании решения Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 31 мая 2018 года, которым постановлено обязать ФА.Ю.. передать ребенка Ф.Р.А.. передать матери Ф.К.Р.. до вступления в законную силу судебного постановления, разрешившего спор по существу. Бездействие судебного пристава-исполнителя Б.Ю.Ф.. выражено в непринятии судебным приставом-исполнителем какого-либо решения по заявлению Ф.К.Р.. о совершении должником Ф.А.Ю.. административного правонарушения. Просила рассмотреть жалобу и признать бездействие судебного пристава-исполнителя Б.Ю.Ф.. в части нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения сообщений об административном правонарушении, принять необходимые меры в целях устранения допущенных нарушений.

дата постановлением № 177 начальника Советского РОСП г. Уфы УФССП по Республике Башкортостан С.Р.Р.. в удовлетворении жалобы Ф.К.Р. на бездействие судебного пристава-исполнителя Б.Ю.Ф.. отказано, в связи с чем, не согласившись с указанным постановлением, Ф.К.Р.. обратилась в суд с административным иском.

Прекращая производство по административному делу, суд первой инстанции указал, что судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Уфы УФССП по Республике Башкортостан Б.Ю.Ф. исполнительное производство окончено, тем самым обжалуемые действия перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции.

В силу части 2 статьи 194 и части 2 статьи 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 9 Постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», отмена вышестоящим должностным лицом оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя в период рассмотрения дела судом не может служить основанием для прекращения производства по этому делу, если применение такого постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя. Окончание либо прекращение исполнительного производства сами по себе не препятствуют рассмотрению по существу судом заявления об оспаривании конкретного постановления либо действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, повлекших неблагоприятные последствия для заявителя (административного истца).

Исходя из заявленных требований, административным истцом оспаривается не только постановление № 177 начальника Советского РОСП г. Уфы УФССП по Республике Башкортостан С.Р.Р.. от дата, но и бездействие должностного лица – судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г. Уфы УФССП по Республике Башкортостан Б.Ю.Ф., выразившееся в несоставлении в отношении Ф.А.Ю.. протокола об административном правонарушении.

Таким образом, прекращая производство по делу, суду первой инстанции необходимо было исследовать вопрос о том, повлекли ли оспариваемые постановления действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя неблагоприятные последствия для административного истца и были ли они устранены в связи с окончанием исполнительного производства.

Между тем, таких обстоятельств судом первой инстанции не установлено.

Следует также указать, что в данном случае, поскольку Ф.К.Р.. заявляла требование о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившемся в отсутствии процессуального решения по ее заявлению о совершении должником Ф.А.Ю.. административного правонарушения, само по себе окончание исполнительного производства не влечет за собой окончание последствий этого бездействия.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для прекращения производства по настоящему делу, поэтому определение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 05 декабря 2018 года как постановленное с нарушением норм процессуального права не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением дела в тот же суд для рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст. ст. 315 - 317 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 05 декабря 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Ф.К.Р. к начальнику Советского районного отдела судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан И.И.В.., судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Б.Ю.Ф.., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, признании незаконным постановления от 24 октября 2018 года об отказе в удовлетворении жалобы отменить и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Председательствующий                     Т.К. Свистун

Судьи                             Н.А. Александрова

                                    А.Р. Хакимов

Справка: судья ФИО