Решение по делу № 33-8500/2023 от 19.10.2023

Дербентский городской суд РД

Судья: Галимов М.И.

Номер дела в суде первой инстанции: № 2-779/2023 ~ М-341/2023

Номер дела в суде апелляционной инстанции: № 33-8500/2023

УИД: 05RS0012-01-2023-000527-03

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 ноября 2023 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей Хираева Ш.М. и Османова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Эскендеровой З.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании права собственности на земельный участок, по апелляционной жалобе Администрации ГО «<адрес>» на решение Дербентского городского суда от <дата>

Заслушав доклад судьи ФИО9, судебная коллегия,

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации городского округа "<адрес>" о признании за ним право собственности на земельный участок площадью 510 кв.м., расположенный в кадастровом квартале: 05:42:000064 в <адрес> в садоводческом товариществе "Каспий" в следующих координатах:

Х Y

№

№

№

№

В обоснование заявленного иска истец указал, что он является уроженцем <адрес> и проживает со своей семьей в городе Дербенте.

В 1980 годах было решение ЦК КПСС и Постановление ФИО1 о предоставлении гражданам земельного участка для садоводства и огородничества.

Когда истцу стало известно, что есть такой закон, примерно в конце 1980 годов он обратился с заявлением в садоводческое товарищество "Каспий" о принятии его в члены садоводческого товарищества с предоставлением земельного участка под садоводство.

Решением общего собрания членов садоводческого товарищества "Каспий" от <дата>, его приняли в члены садоводческого товарищества "Каспий" с предоставлением ему земельного участка под садоводство, площадью 510 кв.м. в <адрес> в кадастровом квартале №.

В тот же год, когда истцу показали границы предоставленного ему земельного участка, он приобрел и установил по периметру земельного участка бетонные шпалеры, используемые в виноградарстве. Вокруг всего земельного участка по периметру на бетонные шпалеры истец установил сетку (рябицу) из металлической проволоки.

В 1990 году истец привез на участок 10 автомашин камня - булыжника, для фундамента, заложил фундамент, построил цокольную часть будущего садового домика размерами 7м х 9м.

Поскольку на участке не было грунта, истец завез на участок двадцать пять автомашин "Камаз" лесного грунта, подготовил участок для посадки деревьев осенью.

В сентябре 1990 г. и далее в течение нескольких лет, вода в море поднималась и затопила все дачные участки, включая и автомобильную дорогу, по направлению к каменному карьеру.

Когда через несколько лет вода начала отходить, то он увидел, что от его ограждений и строений ничего не осталось. На тот момент у истца не было возможности заново начинать строительство, да и он боялся того, что повторно все затопит.

В настоящее время истец ФИО2 хочет установить право собственности на земельный участок, построить садовый дом и использовать его по назначению.

В обоснование своих доводов истец представил протокол общего собрания членов садоводческого товарищества "Каспий " от <дата>г., о принятии его в члены садоводческого товарищества "Каспий" с предоставлением ему земельного участка площадью 510 кв.м., Решение исполнительного комитета Дербентского городского ФИО1 народных депутатов ДАССР от <дата> за № " Об утверждении списков членов садоводческих товариществ города", приложение № к решению исполкома ФИО1 народных депутатов <адрес> от <дата> № об утверждении списков членов садоводческого товарищества "Каспий", где истец проходит по списку под номером 296, справку заключение от <дата> за № за подписью председателя Дербентского городского общества садоводов ФИО11, о том, что ФИО2 проживающий по адресу: <адрес>, действительно является членом с/т "Каспий" и фактически использует под садоводство земельный участок площадью 510 кв.м. с 1990 года по настоящее время, копию плана земельного участка с/т "Каспий" со схемой расположения земельного участка предоставленного истцу за подписью председателя городского общества садоводов <адрес> ФИО11, справка (заключение) за подписью Председателя Ассоциации садоводческих некоммерческих товариществ "Южный берег" ФИО7 от <дата>, о том, что ФИО2 проживающий по адресу: <адрес>, фактически владеет земельным участком площадью 510 кв.м. в садоводческом товариществе "Каспий" в кадастровом квартале 05:42:000064.

Указанный в настоящем иске земельный участок находится во владении истца 30 лет. В период пользования и на данный момент претензии от третьих лиц, в том числе от органа местного самоуправления не поступали. Владение данным земельным участком осуществляется добросовестно и открыто.

Общий периметр: 97,90 м., общая площадь: 508,79 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> садоводческое товарищество "Каспий".

Решением Дербентского городского суда от <дата>г. постановлено:

«Исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа "<адрес>" о признании права собственности на земельный участок площадью 510 кв.м., в кадастровом плане №, удовлетворить.

Признать за ФИО2, <дата> года рождения, проживающего в <адрес>, право собственности на земельный участок, площадью 510 кв.м., в кадастровом плане № в координатах участка:

Х Y

№

№

№

№

Общий периметр: 97,90 м., общая площадь: 508,79 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> садоводческое товарищество "Каспий".

Настоящее решение суда, по вступлению в законную силу, является основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 510 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, садоводческое товарищество «Каспий»;

Не согласившись с постановленным решением, Администрацией ГО «<адрес>» подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции не принято во внимание, что признание права собственности в порядке приобретательной давности, в отношении земельных участков находящихся в государственной и муниципальной собственности не предусмотрено.

Спорный земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, не сформирован и не индивидуализирован, в связи с чем на него не может быть признано право собственности.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца ФИО8 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Дербентского городского ФИО1 народных депутатов ДАССР от <дата> за № утвержден список членов садоводческих товариществ, в том числе с/т «Каспий» 577 человек.

Согласно приложению № к вышеназванному решению ФИО2 входит в список лиц, которым предоставлен земельный участок в с/т «Каспий» под №.

Протоколом № общего собрания членов садоводческого товарищества «Каспий», ФИО2 принят в члены с/т «Каспий», который зарегистрирован за порядковым номером №.

Согласно членской книжке садовода без номера, выданной <дата>, из ФИО2 принят в члены садоводческого товарищества <дата>, размер участка 510 кв.м, номер садового участка не указан.

Согласно справке выданной председателем Дербентского городского общества садоводов № от <дата>, ФИО2, проживающий по адресу: <адрес>, действительно является членом с/т "Каспий" и фактически использует под садоводство земельный участок площадью 510 кв.м с 1990 года по настоящее время.

Удовлетворяя заявленные исковые требования ФИО2 о признании за ним право собственности на земельный участок в приведенных им координатах, принимая во внимание положения статей 225 и 234 ГК РФ и представленные истцом доказательства, суд первой инстанции исходил из обоснованности доводов истца о добросовестном, открытом и непрерывном владении с 1990 г. земельным участком площадью 510 кв.м, расположенным по адресу: РД, <адрес>, в садоводческом товариществе «Каспий».

Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции ввиду следующего.

Частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земельный участок, как объект права собственности и иных прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Таким образом, одной из уникальных характеристик, позволяющих индивидуализировать земельный участок как объект гражданских правоотношений, является описание его границ, которые определяют иную характеристику земельного участка, его площадь.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункта 4.2 статьи 1 Федерального закона от <дата> № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» главным индивидуализирующим признаком земельного участка являются его границы, которые определяются кадастровыми инженерами при выполнении кадастровых работ посредством определения координат характерных точек таких границ.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

При этом местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом, установленных в соответствии с Законом о регистрации недвижимости требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (части 8, 9 статьи 22 данного закона).

Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков.

В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно части 10 указанной статьи при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 42.8 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» при отсутствии необходимых документов уточнение границ земельных участков должно осуществляться по границам, существующим на местности пятнадцать и более лет и закрепленным с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшем до 1 января 2017 года, а также в п. 1.1 статьи 43 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из материалов дела, ФИО2 просит признать за ним право собственности на земельный участок в координатах приведенных в чертеже границ земельного участка, приложенного к плану части земель <адрес> с показанием участка отведенного ФИО2 председателем Дербентского городского сообщества садоводов ФИО11

Между тем председатель Дербентского городского сообщества садоводов в силу закона не является лицом, уполномоченным на выделение земельных участков членам садоводческого товарищества, в рассматриваемом случае членам садоводческого товарищества «Каспий», и не является лицом, уполномоченным действовать от имени указанного садоводческого товарищества и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

Пунктом 2.7. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" установлено, что до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 21 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся следующие вопросы: (в ред. Федерального закона от 22.11.2000 N 137-ФЗ) 1) внесение изменений в устав такого объединения и дополнений к уставу или утверждение устава в новой редакции; 2) прием в члены такого объединения и исключение из его членов; 3) определение количественного состава правления такого объединения, избрание членов его правления и досрочное прекращение их полномочий; 4) избрание председателя правления и досрочное прекращение его полномочий, если уставом такого объединения не установлено иное; 5) избрание членов ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения и досрочное прекращение их полномочий; 6) избрание членов комиссии по контролю за соблюдением законодательства и досрочное прекращение их полномочий; 7) принятие решений об организации представительств, фонда взаимного кредитования, фонда проката такого объединения, о его вступлении в ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений; 8) утверждение внутренних регламентов такого объединения, в том числе ведения общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных); деятельности его правления; работы ревизионной комиссии (ревизора); работы комиссии по контролю за соблюдением законодательства; организации и деятельности его представительств; организации и деятельности фонда взаимного кредитования; организации и деятельности фонда проката; внутреннего распорядка работы такого объединения; 9) принятие решений о реорганизации или о ликвидации такого объединения, назначении ликвидационной комиссии, а также утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов; 10) принятие решений о формировании и об использовании имущества такого объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры, а также установление размеров целевых фондов и соответствующих взносов; 11) установление размера пеней за несвоевременную уплату взносов, изменение сроков внесения взносов малообеспеченными членами такого объединения; 12) утверждение приходно-расходной сметы такого объединения и принятие решений о ее исполнении; 13) рассмотрение жалоб на решения и действия членов правления, председателя правления, членов ревизионной комиссии (ревизора), членов комиссии по контролю за соблюдением законодательства, должностных лиц фонда взаимного кредитования и должностных лиц фонда проката; 14) утверждение отчетов правления, ревизионной комиссии (ревизора), комиссии по контролю за соблюдением законодательства, фонда взаимного кредитования, фонда проката; 15) поощрение членов правления, ревизионной комиссии (ревизора), комиссии по контролю за соблюдением законодательства, фонда взаимного кредитования, фонда проката и членов такого объединения; 16) принятие решения о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность такого объединения, (пп. 16 введен Федеральным законом от 30.06.2006 N 93-ФЗ) Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) вправе рассматривать любые вопросы деятельности такого объединения и принимать по ним решения, (абзац введен Федеральным законом от 22.11.2000 N 137-ФЗ)".

До 01.03.2015 действовал порядок предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединением, предусмотренный статьей 28 вышеуказанного федерального закона.

Пунктом 18 статьи 21 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что к компетенции общего собрания отнесено: распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории; (пп. 18 введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Пункт 3 статьи 14 этого же федерального закона предусматривает, что "земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации".

С учетом вышеуказанных норм права и всех установленных по делу обстоятельств, истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие всех предусмотренных законом условий для передачи ему в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка в СНТ "Каспий".

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Удовлетворяя требования истца о признании за ним право собственности на земельный участок в приведенных координатах, суд первой инстанции не учел положения статей 39.2, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и не принял во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность (предоставление соответствующей муниципальной услуги), а также доказательства, подтверждающие, что ему было отказано в удовлетворении такого заявления.

Таким образом, истцом не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора в части предоставления истцу на праве собственности испрашиваемого земельного участка. Земельный участок не сформирован, не идентифицирован и не выделен в установленном законом порядке в целях оформления земельно-правовых отношений, в связи с чем испрашиваемый земельный участок не может являться объектом земельный правоотношений и на него не может быть признано право собственности до устранения указанных обстоятельств.

Кроме того, при разрешении спора судом первой инстанции применены нормы права, предусмотренные ст. 234 ГК РФ, с чем судебная коллегия согласиться не может.

Исходя из фактических обстоятельств дела, испрашиваемый земельный участок отнесен к муниципальной земле.

Согласно п. 1 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Действующее земельное законодательство устанавливает презумпцию принадлежности земель государству в лице его государственных образований, основанием для возникновения права собственности на земельные участки является решение органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятые в рамках их компетенции. В связи с этим, для указанных объектов гражданских правоотношений не могут применяться положения статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации о приобретении земли в собственность по давности владения.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии правовых оснований для признания за истцом право собственности на земельный участок в испрашиваемых границах. Судебная коллегия, с учетом оценки доказательств, собранных в рамках рассмотрения настоящего спора, полагает необходимым решение суда отменить, отказав в удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дербентского городского суда РД от 3 августа 2023 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании за ФИО2, <дата> г.р., проживающего в <адрес>, право собственности на земельный участок, площадью 510 кв.м., в кадастровом плане № в координатах участка:

Х Y

№

№

№

№

Общий периметр: 97,90 м., общая площадь: 508,79 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> садоводческое товарищество "Каспий" - отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в мотивированной форме изготовлено «30» ноября 2023 г.