Решение от 18.08.2014 по делу № 33-4377/2014 от 13.08.2014

Дело № 33-4377/2014

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург                        18 августа 2014 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Андреевой Т.Б.

судей                  Астапенко С.А. и Решетникова М.Н.

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.

при секретаре Мальцеве А.С.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 5 августа 2014 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Решетникова М.Н., объяснения ФИО1 в поддержание доводов жалобы, объяснения представителя избирательной комиссии МО «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области – ФИО6 в возражениях на жалобу, заключение прокурора Чигаркиной Е.Н., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1 обратился в Бокситогорский городской суд Ленинградской области с заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области № 30 от 26 июля 2014 года «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района 3-го созыва по Пикалевскому четырехмандатному избирательному округу № 2 ФИО1» и обязать избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района 3-его созыва по Пикалевскому четырехмандатному избирательному округу № 2.

В обоснование заявления указано, что 19 июля 2014 года ФИО1 в избирательную комиссию муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района были поданы документы на регистрацию кандидата, предусмотренные областным законом № 20-оз от 15 марта 2012 года «О муниципальных выборах в Ленинградской области». Решением избирательной комиссии от 26 июля 2014 года № 30 ФИО1 на основании п. п. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района 3-го созыва по Пикалевскому четырехмандатному избирательному округу № 2 в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Также ФИО1 обратился с заявлением о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Бокситогорского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии Ефимовского одномандатного избирательного округа № 10) № 16/121 от 28 июля 2014 года «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов Ефимовского городского поселения третьего созыва по Ефимовскому одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1, выдвинутому Ленинградским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и обязании зарегистрировать его кандидатом в депутаты совета депутатов Ефимовского городского поселения третьего созыва по Ефимовскому одномандатному избирательному округу № 10.

В обоснование заявления указано, что 16 июля 2014 года ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Бокситогорского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии Ефимовского одномандатного избирательного округа № 10) были поданы документы на регистрацию кандидата, предусмотренные областным законом № 20-оз от 15 марта 2012 года «О муниципальных выборах в Ленинградской области».

Заявитель указал, что отказ в регистрации его кандидатом в депутаты основан на выводе о принадлежности заявителя к Всероссийской политической партии «Единая Россия». При этом ФИО1 отметил, что ранее являлся членом Бокситогорского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», однако 25.06.2014 года подал заявление о выходе из партии в соответствии с п. 4.3.1. Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия». Полагал, что, зарегистрировав заявление о добровольном выходе из партии, он прекратил быть ее членом с 25.06.2014. Следовательно, по состоянию как на дату подачи заявления о регистрации в качестве кандидата в депутаты, так и на дату принятия оспариваемого решения заявитель не был членом партии «Единая Россия», в связи с чем мог быть выдвинут иной политической партией.

Кроме того, ФИО1 указал, что избирательные комиссии, принимая решения об отказе заявителю в регистрации в качестве кандидата в депутаты, не провели должной проверки сведений о его партийной принадлежности, допустили нарушение его прав, не известив о неполноте сведений. Вследствие этого он был лишен возможности внести уточнения и дополнения в представленные документы.

В суде первой инстанции ФИО1 поддержал по изложенным выше основаниям заявленные требования.

Представители избирательной комиссии «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области, а также территориальной избирательной комиссии Бокситогорского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии Ефимовского одномандатного избирательного округа № 10) в суде первой инстанции возражали по заявленным требованиям, указав, что членство заявителя в политической партии «Единая Россия» в установленном порядке не прекращено, поэтому он не вправе был выдвинут кандидатом в депутаты от другой политической партии.

    Решением Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 5 августа 2014 года в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

    С данным решением не согласен ФИО1 В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене постановленного по делу решения и принятии по делу нового решения – об удовлетворении требований. Заявителем поддерживается правовая позиция, изложенная в суде первой инстанции. Указывается, что судом не учтены доводы о нарушении избирательной комиссией п. 2 ст. 24 областного закона «О муниципальных выборах в Ленинградской области».

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

    Согласно п. «б» ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Согласно п. 6 ст. 23 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по месту постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии с п. 3.1 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 № 95- ФЗ «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Из анализа указанных положений Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» следует, что член политической партии вправе в любое время беспрепятственно выйти из данной партии, однако такое прекращение членства в партии должно быть осуществлено исключительно в порядке, предусмотренном уставом соответствующей партии.

При этом, выдвинутым в качестве кандидата в депутаты от иной политической партии лицо, прекратившее членство в партии, может быть только в том случае, если его членство в данной партии прекращено и оформлено в установленном порядке таким образом, чтобы отсутствовали какие-либо сомнения относительно принадлежности указанного кандидата к данной политической партии.

Судом установлено, что с 30.07.2007 ФИО1 является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», партийный билет № 42645004, состоит на учете Бокситогорского местного отделения Партии.

25.06.2014 года ФИО1 подал заявление в Ленинградское областное региональное отделение партии «Единая Россия» о добровольном прекращении членства в партии «Единая Россия» с 25.06.2014.

16 июля 2014 года ФИО1, выдвинутым Ленинградским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в территориальную избирательную комиссию Бокситогорского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии Ефимовского одномандатного избирательного округа № 10) были представлены документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты совета депутатов Ефимовского городского поселения третьего созыва по Ефимовскому одномандатному избирательному округу № 10. Решением территориальной избирательной комиссии Бокситогорского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии Ефимовского одномандатного избирательного округа № 10) № 16/121 от 28 июля 2014 года ему отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

19 июля 2014 года ФИО1, выдвинутым Ленинградским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в избирательную комиссию муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района были поданы документы на регистрацию в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района 3-го созыва по Пикалевскому четырехмандатному избирательному округу № 2». Решением избирательной комиссии от 26 июля 2014 года № 30 ФИО1 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Решения избирательных комиссий об отказе ФИО1 в регистрации в качестве кандидата в депутаты приняты на том основании, что заявитель, выдвинутый кандидатом в депутаты от партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», является членом партии «Единая Россия».

Как следует из устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» членство в партии является добровольным и индивидуальным. Централизованный учет членов партии ведется на основании Единого реестра членов партии в центральном исполнительном комитете партии (пункты 4.1.2, 4.1.4.1).

На основании п.4.3.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении (пункт 4.3.1 Устава партии).

Прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из Партии соответствующим руководящим органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения - со дня его утверждения. Решение об исключении члена Партии представляется в Центральный исполнительный комитет для внесения соответствующей записи в Единый реестр партии (пункт 4.3.7 Устава).

Таким образом, Уставом политической партии «Единая Россия» предусмотрено, что прекращение членства в Партии, независимо от оснований прекращения членства в Партии, оформляется решением руководящего органа Партии об исключении из Партии с последующим снятием с партийного учета. Имеющееся в ░░░░░░ 4.3.1 ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░1 ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░1, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░», ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░7 ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 18.08.2014 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░. 4.12.4 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ № 235/1486-6 ░░ 11.06.2014 «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1.1 ░░░░░░ 38 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 67-░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 67-░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░.1» ░ (░░░) «░.2» ░░░░░░ 24, ░░░░░░░░░░ «░.1» ░ (░░░) «░.2» ░░░░░░ 25, ░░░░░░░░░░ «░» ░ (░░░) «░» ░░░░░░ 26 ░░░░░░ 38 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 67-░░.

░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░. «░» ░. 24 ░░. 38 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░ ░░░░░ ░. 9 ░░. 24 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░».

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 327-329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 5 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░1 – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

(░░░░░ ░░░8)