Решение по делу № 21-245/2019 от 08.07.2019

Судья Лосев А.А. Дело № 21-245/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 июля 2019 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу Егоренкова Олега Васильевича на решение судьи Демидовского районного суда Смоленской области от 29 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО1 от 28 февраля 2019 г. Егоренков О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Демидовского районного суда Смоленской области от 29 мая 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, Егоренков О.В. просит решение судьи отменить и принять по делу новое решение об отмене постановления должностного лица и о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, ссылаясь на то, что в материалах дела не представлено наличия объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, доказательств ухудшения качественного состояния земель. О снижении плодородия в соответствии с Критериями существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 № 612, могут свидетельствовать изменение числовых значений, что можно выявить путем проведения экспертизы, которая не проводилась. Эрозии почв также не обнаружено. Визуальный осмотр не может являться доказательством ухудшения качественного состояния земель.

В Смоленский областной суд Егоренков О.В. не явился, извещен надлежаще. С учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, имеются основания для рассмотрения дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность решения судьи районного суда, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенными загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; № 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Аналогичные требования закреплены в ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки. Установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами. Обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического. Фитосанитарного и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Перечисленные нормы действующего законодательства в сфере земельных отношений устанавливают обязанность пользователей сельскохозяйственных земель не только использовать их для сельскохозяйственного производства, но и не причинять вред земле как природному объекту и не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью. Поскольку зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной травой и древесной растительностью приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что влечет нарушение плодородного слоя почвы и, как следствие, ухудшение качественного состояния земель.

Как следует из материалов дела Егоренков О.В. является собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 67№

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 18.09.2018 г. № 639-к/н проведен осмотр указанных земельных участков в ходе которого установлено, что земельные участки по всей площади заросли травянистой растительностью (полынью, вейником, лебедой, бодяком) и древесно-кустарниковой растительностью (березой, лозой) от 20% до 80% и составлены соответствующие акты.

Данные нарушения послужили основанием для составления по каждому случаю нарушения в отношении перечисленных земельных участков протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Определением от 26 декабря 2018 г. дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ объединены в одно производство и постановлением заместителя начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Понкратенкова В.А. от 28 февраля 2019 г. Егоренков О.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколами об административных правонарушениях от 15.12.2018г., приказом Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 18.09.2018 г. № 639-к/н, актами осмотра земельных участков от 05.09.2018г., протоколами осмотра земельных участков от 08.10.2018 г. с планами – схемами и фототаблицами, предписаниями и иными материалами дела, которые получили оценку судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Принимая оспариваемое решение, судьёй сделан правильный вывод о том, что действия Егоренкова О.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения (включая место его совершения), лицо, допустившее заростание земельных участков травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что на земельных участках, принадлежащих Егоренкову О.В., не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель, что привело к зарастанию сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой и сорной травянистой растительностью.

Доводы жалобы направлены на несогласие с выводами судьи нижестоящей судебной инстанции, сделанными на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств данного дела. Аналогичные доводы являлись предметом проверки судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте и не ставят под сомнение наличие в действиях Егоренкова О.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Егоренкова О.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4,5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Егоренкову О.В. в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Обстоятельств которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО1 от 28 февраля 2019 г. и решение судьи Демидовского районного суда Смоленской области от 29 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Егоренкова Олега Васильевича оставить без изменения, а жалобу Егоренкова Олега Васильевича - без удовлетворения.

Судья А.Л. Штейнле