Решение по делу № 2-3485/2014 от 03.12.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Видновский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Гоморевой Е.А.
при секретаре Мизгалевой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению ФИО1 об оспаривании бездействия ФИО2 <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявлением в котором просил:

- признать незаконным бездействия ФИО2 муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, г.<адрес>, <адрес>

- возложении обязанности на ФИО2 <адрес> принять решение о предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, городское поселение Горки Ленинские, деревня Сапроново, участок 40 П, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подобного хозяйства категория земли населенных пунктов сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства;

- заключить с ФИО1 договор аренды такого участка на указанных условиях.

В обоснование заявления указано, что в газете «Видновские вести» от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано сообщение о приеме заявления предоставление в аренду земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: московская область, <адрес>, г.<адрес>, <адрес>, категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО1, обратилась в ФИО2 муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении ей в аренду указанного земельного участка, что подтверждается ее заявлением вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также, ознакомившись с указанным сообщением, ею было направлено заявление о намерении получить этот участок в аренду в ФИО2 городского поселения Горки Ленинские ФИО2 муниципального района <адрес>, что подтверждается ею заявлением от №.

Заявлений от лиц, изъявивших желание получить указанный земельный участок в аренду, после публикации сообщения в газетах «Горкинские вести» и «Видновские вести», кроме заявления ФИО1, ни в ФИО2 городского поселения Горки Ленинские ФИО2 <адрес>, ни в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ.

Но вопреки действующему законодательству, решения о предоставлении заявительнице земельного участка в аренду не принято, договор аренды с нею не заключен. Но и какого-либо отказа в предоставлении земельного участка заявительнице в аренду – не принято. В связи с этим, полагает, что ее требования нарушены. Поэтому и обратилась в суд с данным требованием.

В судебном заседании ФИО2 заявительницы на требовании настаивал. Полагает, что поскольку никто иной с требованиями о предоставлении в аренду земельного участка не обращался, его доверительнице участок должен был быть предоставлен по договору аренды без проведения аукциона. Участок сформирован как объект права, поставлен на кадастровый учет, никому на праве собственности не принадлежит.

ФИО2 <адрес>, который также является ФИО2 городского поселения горки Ленинские с требованиями согласен.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела считает, что требования подлежат удовлетоврению на основнаии следующего:

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу положений ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При этом в силу требований ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом, в газете «Горкинские вести» (№ (190) от ДД.ММ.ГГГГ. было опубликовано сообщение о приеме заявлений на предоставление в аренду земельного участка площадью 1200 кв. м с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, городское поселение Горки Ленинские, д. Сапроново, уч.40П, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

ФИО1, обратилась в ФИО2 муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении ей в аренду указанного земельного участка, что подтверждается ее заявлением вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также ознакомившись с указанным сообщением, ею было направлено заявление о намерении получить этот участок в аренду в ФИО2 городского поселения Горки Ленинские ФИО2 муниципального района <адрес>, что подтверждается ее заявлением от №.

Заявлений от лиц, изъявивших желание получить указанный земельный участок в аренду, после публикации сообщения в газетах «Горкинские вести» и «Видновские вести», кроме заявления ФИО1, ни в ФИО2 городского поселения Горки Ленинские ФИО2 <адрес>, ни в ФИО2 муниципального района <адрес>, не поступало, что подтверждается Письмом ФИО2 городского поселения Горки Ленинские исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1 статьи 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, поскольку назначение земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и расположенного на землях населенных пунктов, предусматривает возможность использования его для строительства, его предоставление должно осуществляться по правилам, предусмотренным статьей 30 Земельного кодекса РФ, регулирующей вопросы предоставления земельных участков для строительства.

В соответствии с пунктом 1 ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 6 статьи 30 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпунктам 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ, который регулирует порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляются следующие действия:

проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (пп.3 п.4 ст.30 ЗК РФ);

подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) - пп.4 п.4 ст.30 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 и пунктом 8 статьи 30 Земельного кодекса РФ, решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, о предоставлении земельного участка для строительства являющееся основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ, пунктом 10 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Однако, вопреки требованиям статьи 30 Земельного кодекса РФ, ФИО2 муниципального района <адрес> решения о предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду не принято, договор аренды с нею не заключен.

Какого-либо отказа в предоставлении земельного участка ФИО1 ФИО3 ФИО2 муниципального района <адрес> не принято.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, которые содержатся в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным типом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Таким образом, ФИО2 муниципального района Московской лети допущено бездействие, выразившееся в том, что ФИО2 не приняла решение о предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка площадью 1200 кв. метров с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и не заключила с ней договор аренды этого участка в порядке, предусмотренном ст. 30 Земельного кодекса РФ.

Указанное бездействие нарушает право ФИО1 на получение в аренду земельного участка, предусмотренное ст.28, п.4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, ст.3 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Согласно пункту 10 статьи 30 Земельного кодекса РФ в случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.

В соответствии с частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение да строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое решение выдается в соответствии с частью 12 статьи 51 ГрК РФ. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Следовательно, срок договора аренды земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства, не может быть менее десяти лет.

Поскольку разрешенное использование земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и расположенного на землях населенных пунктов, усматривает возможность строительства на нем объектов жилого назначения (п.1 ст.4 I ] О личном подсобном хозяйстве»), срок договора аренды такого земельного участка, не может быть меньше срока аренды земельного участка, предоставляемого для -индивидуального жилищного строительства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО2 муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, г.<адрес>, <адрес>.

Обязать ФИО2 <адрес> принять решение о предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, городское поселение Горки Ленинские, деревня Сапроново, Участок 40 П, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подобного хозяйства категория сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства и заключить с ФИО1 договор аренды такого участка на указанных условиях.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение месяца через Видновский суд.

Мотивированное решение подготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Гоморева Е.А.