Решение по делу № 33-12614/2016 от 15.09.2016

Судья: Лемза А.А. Дело № 33-12614

Докладчик: Пастухов С.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 сентября 2016 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе председательствующего: Пастухова С.А.,

судей: Фроловой Т.В., Лавник М.В.,

при секретаре: Паниной Т.А.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Пастухова С.А.

     гражданское дело по частной жалобе Самойлова А.А. на определение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 12 июля 2016 года

    по заявлению Администрации Осинниковского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛА:

Решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 12.01.2016 г. по делу по иску Самойлова А.А. к Администрации Осинниковского городского округа о взыскании денежных средств постановлено (л.д. 182-189):

Исковые требования Самойлова А.А. удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Осинниковского городского округа в пользу Самойлова А.А. денежные средства в размере <данные изъяты> и судебные расходы за оказание юридической консультации в сумме <данные изъяты>, за участие представителя в суде в размере <данные изъяты>, <данные изъяты> за составление искового заявления, а также сумму оплаченной государственной пошлины в размере <данные изъяты>, всего <данные изъяты>

В удовлетворении исковых требований Самойлова А.А. о взыскании с Администрации Осинниковского городского округа судебных расходов за оказание юридической консультации в сумме <данные изъяты>, <данные изъяты> за составление искового заявления, <данные изъяты>. за участие представителя в суде, отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 07.04.2016 г. постановлено (л.д. 207-213):

Решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 12 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Осинниковского городского округа – без удовлетворения.

Администрация Осинниковского городского округа обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда (л.д. 220-221).

Требование мотивировано тем, что в настоящее время у Администрации Осинниковского городского округа отсутствует возможность исполнить данное решение суда, поскольку в 2016 г. Администрацией Осинниковского городского округа уже были исполнены решения суда на <данные изъяты>., в результате чего денежные средства бюджета, предназначенные на исполнение решений суда в 2016 г., были израсходованы в полном объеме.

Бюджет г. Осинники утверждается Советом народных депутатов, в котором на 2016 г. было утверждено <данные изъяты>. на исполнение решений суда, которые уже исполнены. Использование средств, предусмотренных на другие цели, считается нецелевым использованием и влечет за собой привлечение должностных лиц к административной и уголовной ответственности. Для выделения дополнительных средств из бюджета для исполнения решения суда необходимо провести процедуру по внесению депутатами изменений в бюджет города Осинники, на проведение которой потребуется не менее месяца.

Указанная причина объективно подтверждает наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Для утверждения внесенных изменений в бюджет о выделении дополнительных средств из бюджета, для исполнения решения суда необходимо провести процедуру по внесению депутатами изменений в бюджет г. Осинники на 2017 г., поскольку в бюджете 2016 г. утвержденные расходные обязательства на исполнение решений суда уже исполнены. Для выполнения данной процедуры и получения денежных средств потребуется время до июля 2017 г.

Списание денежных средств со счета Администрации Осинниковского городского округа при исполнении указанного решения суда оставит город без денежных средств, необходимых для обеспечения населения города жизненно - необходимыми услугами, предоставляемыми бюджетными учреждениями: аварийно - спасательными, здравоохранения, социальной защиты населения, которые финансируются Администрацией Осинниковского городского округа.

В ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Администрации Кемеровской области было направлено несколько обращений о выделении денежных средств на исполнение решений суда и в настоящее время в Администрации Кемеровской области решается вопрос о выделении городу запрашиваемых денежных средств на исполнение решений суда.

Заявитель просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.07.2017 г.

В судебном заседании представитель заявителя Администрации Осинниковского городского округа - ФИО10, поддержала заявление.

Заинтересованное лицо Самойлов А.А., возражал против удовлетворения заявления.

Определением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 12.07.2016 г. постановлено (л.д. 250-253):

Заявление Администрации Осинниковского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворить частично.

Отсрочить исполнение решения Осинниковского городского суда Кемеровской области от 12 января 2016 года по иску Самойлова А.А. к Администрации Осинниковского городского округа о взыскании денежных средств до 01.01.2017 года.

В удовлетворении требований Администрации Осинниковского городского округа о предоставлении отсрочки исполнение решения Осинниковского городского суда Кемеровской области от 12 января 2016 года по иску Самойлова А.А. к Администрации Осинниковского городского округа о взыскании денежных средств до 01.07.2017 года отказать.

В частной жалобе Самойлов А.А., просит отменить определение суда (л.д. 257-259).

Указывает, что суд не учел, что его право было нарушено еще ДД.ММ.ГГГГ, когда произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого был поврежден его автомобиль.

<данные изъяты>

При таких обстоятельствах уже усматривается факт затягивания со стороны Администрации исполнения обязательств.

В материалах дела нет письменных подтверждений об отсутствии у должника денежных средств в бюджете.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность определения исходя из доводов, изложенных в частной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Вступившие в законную силу судебные постановления согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Таким образом, по смыслу данной нормы Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на Действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст.ст. 203, 208 ГПК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.04.2006 г. N 104-О указал, что основания для рассрочки, отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае, с учетом того, что в силу ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. ч. 1, 2), 19 (ч. ч. 1 и 2), 55 (ч. ч. 1, 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Из указанных норм следует, что отсрочка исполнения решения суда возможна лишь в отношении неисполненного судебного акта при наличии исключительных обстоятельств, затрудняющих его исполнение, и лицо, обращающееся с заявлением, должно представить суду доказательства наличия серьезных препятствий и затруднений к совершению исполнительных действий. При этом, должны учитываться интересы, как должника, так и взыскателя.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 12.01.2016 г. Администрация Осинниковского городского округа обязана уплатить Самойлову А.А. <данные изъяты> (л.д. 182-189).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 07.04.2016 г. решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 12.01.2016 г. оставлено без изменения (л.д. 201-231).

Исполнительный лист по указанному делу выданный Осинниковским городским судом ДД.ММ.ГГГГ был получен взыскателем Самойловым А.А. (л.д. 218).

Из представленного в суд отзыва УФК по Кемеровской области по существу заявленных требований о предоставлении отсрочки исполнения решения суда следует, что исполнительный лист по указанному делу, выданный Осинниковским городским судом ДД.ММ.ГГГГ, был получен взыскателем Самойловым А.А. и предъявлен в УФК по Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ Данный исполнительный лист находится на исполнении и предельный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, истекает ДД.ММ.ГГГГ, после чего, в случае неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, органом Федерального казначейства будут приостановлены операции по расходованию средств на лицевых счетах должника.

Заявителем представлены уведомления УФК по Кемеровской области о приостановлении операций по расходованию средств, направленные в адрес Администрации Осинниковского городского округа, из которых следует, что по решениям суда, вынесенным в декабре 2015 г. и в феврале 2016 г. Администрация Осинниковского городского округа не имеет возможности их исполнить, в связи с чем, согласно п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении в течение трех месяцев исполнительного документа в орган Федерального казначейства, то орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений с соответствующим уведомлением.

Заявитель указывает на отсутствие в бюджете города денежных средств для исполнения решений судов, в то время как внесение в бюджет города соответствующих изменений потребует времени до июля 2017 г., в связи с чем необходима отсрочка исполнения решения суда.

Предоставляя отсрочку исполнения решения суда до 01.01.2017 г., суд исходил из наличия серьезных препятствий к совершению исполнительных действий, с чем судебная коллегия соглашается.

Судом установлено, что должник является бюджетным учреждением, финансируемым за счет безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы, а также за счет налоговых и неналоговых доходов, имеет счет в органе казначейства.

Согласно предоставленных администрацией Осинниковского городского округа документов усматривается, что бюджет г. Осинники является дотационным на 2016 г. и выделение дополнительных финансовых средств на исполнение решений суда требует внесения изменений в нормативно правовые акты о бюджете г. Осинники, а также утверждения внесенных изменений в бюджет города.

Все поступающие должнику денежные средства расходуются на выполнение социально значимой деятельности органа местного самоуправления.

В целях исполнения решений Осиниковского городского суда Кемеровской области Администрацией Осинниковского городского округа были направлены обращения в адрес заместителей губернатора Кемеровской области с просьбой выделить денежные средства из бюджета области на исполнение решений суда, с целью оказания содействия в сложившейся ситуации, однако до настоящего времени вопрос о выделении денежных средств остается нерешенным.

Администрация Осинниковского городского округа в рамках своих полномочий предпринимала и предпринимает все возможные меры, направленные на исполнение судебного решения, которое в настоящее время не представляется возможным исполнить в установленный законом срок по независящим от нее обстоятельствам - значительность денежной суммы и отсутствием денежных средств в бюджете Осинниковского городского округа на 2016 год.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем доказано отсутствие денежных средств, утвержденных советом народных депутатов г. Осинники, в бюджете города, которые в соответствии с расходными обязательствами должны направляться на исполнение решений суда, а использование денежных средств предназначенных на другие цели считается нецелевым использованием бюджетных средств. При этом, представленные в суд уведомления УФК по Кемеровской области о приостановлению операций по расходованию средств, подтверждают приостановление операций по счетам, финансирование которых направлено на иную обеспечительную деятельность Осинниковского городского округа (для обеспечения населения города жизненно-необходимыми услугами, предоставляемыми бюджетными учреждениями: аварийно-спасательными, здравоохранения, социальной защиты населения), права и интересы которой не должны быть нарушены.

Судебная коллегия соглашается с определенной судом первой инстанции отсрочкой исполнения решения суда до 01.01.2017 г., поскольку указанный срок предоставления отсрочки не нарушит разумных сроков исполнения решения суда, в том числе с учетом того, что с момента вступления решения суда в законную силу (07.04.2016 г.) прошел непродолжительный период времени.

Доводы частной жалобы не опровергают выводы суда и представленные должником доказательства принятия мер к исполнению решения суда (обращение с просьбой о выделении денежных средств из бюджета Кемеровской области и т.п.), направлены на иную оценку исследованных судом доказательств, что не может являться основанием для отмены определения суда.

При этом в частной жалобе не содержатся доказательства того, что необходимые денежные средства не будут выделены из бюджета города Осинники либо Кемеровской области, в то время как должник, помимо намерения выделить средства для исполнения решения суда в бюджете г. Осинники, указывает продолжение им действий по получению денежных средств на исполнение решения из бюджета Кемеровской области.

Таким образом, определение суда является законным и обоснованным, отмене либо изменению по доводам частной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 12 июля 2016 года, оставить без изменения, частную жалобу Самойлова А.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: