Решение по делу № 12-51/2016 от 08.04.2016

                РЕШЕНИЕ

                     апелляционное

г. Алдан 20 апреля 2015 г.

Алданский      районный      суд      Республики       Саха      (Якутия)       в      составе председательствующего судьи Васильева И.И.,

при секретаре судебного заседания Тонконог Т.И.,

с участием представителя юридического лица ООО «Жилсервис» Адашинского А.А. на основании доверенности, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Жилсервис» Адашинского А.А. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Алданского района от 19 февраля 2016г. о привлечении юридического лица - Общества с ограниченной ответственности «Жилсервис», находящегося по адресу: ......., привлеченного к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа ....... рублей, суд в апелляционном порядке

                                    У С Т А Н О В И Л:

Мировой суд судебного участка № 2 рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, установил, что [Дата] главным специалистом отдела лицензионного контроля и надзора за содержанием жилого фонда Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) Т. в ходе внеплановой выездной проверки по заявлению граждан ....... Е. и Р., проживающих по адресу: ....... [Номер], установлено, что управляющей организацией ООО «Жилсервис» данным жильцам не обеспечено поддержание оптимальной температуры и не предоставляется потребителям отопление надлежащего качества, за что составлен в отношении юридического лица ООО «Жилсервис» составлен протокол об административном правонарушении.

Мировой суд признал юридического лица ООО «Жилсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Представитель ООО «Жилсервис» не согласившись с постановлением, обжаловал в апелляционном порядке и указал, что в силу ч.4 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензионным требованиям не могут быть отнесены указанные требования и является обязанностью хозяйствующего субъекта, по объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Таким образом, нарушение Правил № 491, которое вменяется директору ООО «Жилсервис»» не связано с нарушением лицензионных требований.

Более того, выводы суда о наличии в действиях ООО «Жилсервис» состава по ч.2. ст. 14.1.3. КоАП РФ не соответствует фактическим обстоятельствам.

По смыслу Федерального закона N 99-ФЗ местом осуществления лицензируемого вида деятельности является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании. Многоквартирные дома, находящиеся в управлении управляющей организацией, не относятся к местам осуществления лицензируемого вида деятельности.

В бездействиях юридического лица ООО «Жилсервис» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу.

[Дата] специалистом Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) Т. выдано предписание [Номер] со сроками устранений выявленных в ходе проверки нарушений - [Дата], однако уже [Дата] тем же самым инспектором выносится Протокол об административном правонарушении [Номер]на основании которого директор ООО «Жилсервис» был признан виновным.

Согласно письму Министерства строительства и ЖКХ РФ от.[Дата] [Номер] четко указано что вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении рассматривается в случае не исполнения предписания.

Просит постановление по делу об административном правонарушении от [Дата] в отношении юридического лица ООО «Жилсервис» по части 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Просит отменить решение мирового судьи судебного участка №2 по делу об административном правонарушении [Номер].

Представитель юридического лица ООО «Жилсервис» Адашинский А.А. полностью поддержал апелляционную жалобу и просил отменить постановление и производство по делу прекратить на основании выше изложенных обстоятельствах.

В суд не явился надлежаще извещенный представитель лицензионного контроля и надзора за содержанием жилищного фонда и просит рассмотреть апелляционную жалобу без их участия.

С учетом мнения представителя привлекаемого юридического лица, участвующего в суде считает возможным провести судебное заседание в отсутствии указанного представителя жилищного надзора.

Суд, выслушав представителя привлекаемого лица, изучив материалы административного дела, апелляционную жалобу считает, что жалоба представителя юридического лица Адашинского А.А. подлежит к отклонению по следующим основаниям.

Деятельностью по управлению многоквартирными домами предполагается выполнение работ или оказание услуг на основании договора управления многоквартирным домом; выполнение работ или оказание услуг на основании договора оказания услуг или выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключаемого с управляющей организацией на основании договора; осуществление управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья, а также жилищным кооперативом или иным специализированным кооперативом.

Согласно ч.1 ст. 16 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

ООО «Жилсервис» осуществляет контроль над выполнением обязательств по заключенным договорам оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Указанная деятельность относится к лицензируемым видам деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Факт совершения ООО «Жилсервис» правонарушения подтверждается: протоколом [Номер] об административном правонарушении от [Дата], с участием представителя ООО «Жилсервис» Адашинского А.А., где указаны обстоятельства, установленные в судебном заседании, разъяснением представителю прав и обязанностей, предусмотренных статьей 25.4 КоАП РФ, требований статьи 51 Конституции РФ, вручением копий протоколов представителю; актом внеплановой выездной проверки [Номер] от [Дата]; копией жалобы граждан Е. и Р. от [Дата].

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии запрещается. Получение лицензии не потребуется для товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов. Лицензия выдается органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ. Лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия и действует только на территории того субъекта РФ, в котором она выдана.

Судом установлено, что ООО «Жилсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица для получения лицензии, как соискатель. Данное обстоятельство подтверждается лицензией [Номер] от [Дата]г. выданной на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Правительством РФ.

Согласно ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч рублей до двухсот пятидесяти рублей.

Видно, что мировой суд назначил наказание с учетом имущественного положения и с учетом общественной опасности совершенного административного правонарушения юридического лица. Бездействие юридического лица может привести к последствиям, проживающим в указанных квартирах, в связи с учетом общественной опасности, в целях предупреждения, недопущения аналогичных правонарушений заслуживают строгое наказание в пределах санкции.

Согласно ч.1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

Судс доводы представителя юридического лица, что привлекли к административной ответственности до истечения срока предписания, считает не состоятельными. Выявленные нарушения не освобождают от ответственности юридического лица устранить нарушения, и предписание имеет рекомендательный характер контролирующего органа. В связи с тем, доводам представителя юридического лица, что должностное лицо должно быть привлечено по истечении срока предписания, суд считает также не состоятельными.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными, уполномоченными лицами составлять протоколы об административных правонарушениях, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщение и заявления физических и юридических лиц, сообщение через средства массовой информации и т д. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и составлено правомерно по заявлению граждан.

При вынесении постановления, мировой суд правомерно принял решение о привлечении к административной ответственности.

Суд не находит оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности.

С доводами представителя ООО «Жилсервис» Адашинского А.А., что юридическое лицо ООО «Жилсервис» не является субъектом административного правонарушения, суд не согласен.

При таких обстоятельствах, суд считает, что жалоба представителя ООО «Жилсервис» подлежит к отказу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

            РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи от 19 февраля 2016 года[Номер] о привлечении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя юридического лица Адашинского А.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения, обжалованию в апелляционном порядке не подлежит. Стороны могут обжаловать в порядке надзора в Верховный суд РС (Я).

            Судья:                                                                 Васильев И.И.