Решение по делу № А48-3800/2012 от 20.11.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Орел                                                                                 Дело №А48 – 3800/2012

20 ноября 2012г.

         Резолютивная часть объявлена 16.11.2012г., полный текст изготовлен 20.11.2012г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Т.И. Капишниковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И. А. Костиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1025700832112, адрес: 302040, Орловская область, Орловский район, г.Орел, ул.Октябрьская, 66)

к индивидуальному предпринимателю Грачеву Юрию Николаевичу (г.Орел, ОГРНИП 305575201900064)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя

-

государственный инспектор Терляева А.Ф. (доверенность от 12.04.2012г. №05);

от ответчика

-

не явился, извещен в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ,

установил:

          Управление государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также – заявитель, УГАДН по Орловской области) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Грачева Юрия Николаевича (далее также – ответчик,
ИП Грачев Ю. Н., предприниматель) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В качестве правового обоснования заявителем указано на осуществление предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных подп.«з» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В силу ч.3 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ неявка индивидуального предпринимателя Грачева Ю. Н. не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав доводы заявителя, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Грачев Юрий Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 305575201900064 (л.д.35-39).

Из материалов дела следует, что ответчику выдана лицензия на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, от 31.08.2006г. регистрационный номер АСС-57-200998 (л.д.21).

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности он, в силу требований Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

В соответствии с распоряжением (приказом) начальника Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области от 17.08.2012г. №716 (л.д.13-15) государственным инспектором УГАДН по Орловской области Терляевой А. Ф. была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Грачевым Ю. Н. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. С распоряжением (приказом) от 17.08.2012г. №716 предприниматель ознакомлен, что подтверждается материалами дела (л.д.58).

Поводом для внеплановой проверки послужила информация начальника Управления ГИБДД УВД по Орловской области от 16.08.2012г. №12/505 о дорожно-транспортном происшествии 09.08.2012г. с участием транспортного средства – автобуса ПАЗ-32053, регистрационный государственный номер Х663 УХ 57 рус, используемого для осуществления деятельности по перевозке пассажиров индивидуальным предпринимателем Грачевым Ю. Н. (л.д.18-19).

По результатам проверки составлен акт от 18.09.2012г. №566 (л.д.10-12) и в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1, ч.6 ст.28.3 КоАП РФ - протокол от 18.09.2012г. №001140 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.9). Экземпляр акта от 18.09.2012г. №566 вручен ответчику, протокол об административном правонарушении от 18.09.2012г. №001140 составлен в его присутствии, права, предоставленные ст.25.1 КоАП РФ, ИП Грачеву Ю. Н.разъяснены, копия протокола им получена, что подтверждается подписями предпринимателя. Согласно объяснениям предпринимателя, изложенным в протоколе, ответчик с выявленными нарушениями согласился, возражений, а также замечаний на протокол не представил.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 18.09.2012г. №001140 ответчику вменяются  следующие нарушения:

- к осуществлению перевозок пассажиров по маршруту №35 допущен водитель Чуркин Е. В. без прохождения стажировки, документов о проведении стажировки водителя нет; 09.08.2012г. водитель Чуркин Е. В., управляя автобусом ПАЗ-32053 регистрационный государственный номер  Х663 УХ 57рус., допустил падение пассажира Камоликовой Т. А., получившей телесные повреждения (п. 1 ст.20 Федерального закона от 10.12.2005г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2)

- не проведено нормирование скоростей на маршруте (п. 1 ст.20 Федерального закона от 10.12.2005г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, п. 17, п. 22, раздел 6 приказа Минстранса РСФСР от 31.12.1981г., №200 «Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте»)

- отсутствует журнал (документ) учета инструктажей водителей по безопасности движения (п. 1 ст.20 Федерального закона от 10.12.2005г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, п.1.7 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом. РД-200-РСФСР-12-0071-86-09, утвержденного  Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986)

- не организован контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения (не составлены графики контроля на линии, отсутствуют бланки отчетов о результатах проверок на линии) (п. 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, Инструкция о контроле работы водителей на линии по безопасности движения. РД-200-РСФСР-12-0071-86-04, утвержденной Минавтотрансом РСФСР 10.01.1986г.)

- не обеспеченно хранение путевых листов  (п.18 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»).

Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, УГАДН по Орловской области обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ИП Грачева Ю. Н.к административной ответственности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), относится к лицензируемым видам деятельности.

В соответствии с п.7 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждено Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280.

В п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, приведен перечень лицензионных требований и условий, в число которых входит соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (подп.«з»), а также соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подп.«и»).

В соответствии с п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.2005г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Пунктом 2.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»  установлено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится  организация стажировки водителей.

Согласно п. 2.6.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15, установлено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации стажировки водителей, вновь принятых на работу на предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок.

Из материалов дела следует, что ИП Грачевым Ю. Н. не исполнены вышеуказанные требования: стажировка водителя не проводилась.

В соответствии с п. 5.2.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»  владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.

В пункте 30 Приказа Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 N 200 «Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте»  указано, что нормирование скоростей движения автобусов на маршрутах (установление оптимальных норм времени пробега автобусов между остановочными пунктами) является одним из важных компонентов организации пассажирских перевозок.

Пунктом 32 Приказа Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 N 200 «Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» установлено, что  нормирование скоростей проводят при открытии маршрута, а также (вне очереди) при изменении его трассы, замене подвижного состава и изменении условий движения.

Согласно п.30 Методики нормирования скоростей движения автобусов на городских маршрутах, утв. Приказ Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 N 200 «Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте»  нормирование скоростей движения автобусов производится тогда, когда это вызывается необходимостью (например, изменение длины маршрута, интенсивности и состава транспортного потока, введение новой системы регулирования уличного движения скоростных участков на маршруте, ввод новых типов подвижного состава и т.п.).

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, обязывающих ИП Грачева Ю. Н. проводить нормирование скоростей.

Согласно пункту 5.2.5 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»  владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

В соответствии с п. 2.1 Инструкции о контроле работы водителей на линии по безопасности движения. РД-200-РСФСР-12-0071-86-04, утвержденной Минавтотрансом РСФСР 10.01.1986г., целью контроля на линии по безопасности движения является организация и проведение комплекса мероприятий для водителей по профилактике нарушений Правил дорожного движения, контроль за состоянием обустройства и содержанием автомобильных дорог в зоне работы подвижного состава предприятия для повышения безопасности перевозок грузов и пассажиров.

При проверке установлено, что ИП Грачевым  Ю. Н. не был организован контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения, не был составлен график контроля на линии, не представлены бланки отчетов о результатах проверок на линии.

В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

В силу п.2 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152, обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

Согласно п.9 Порядка заполнения путевых листов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152, путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

Пункт 18 Порядка заполнения путевых листов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152, предусматривает, что путевые листы должны храниться не менее пяти лет.

Проведенной проверкой установлено, что ИП Грачевым Юрием Николаевичем не обеспечено хранение путевых листов, в частности, не сохранен  путевой лист от 09.08.2012г., выданный водителю Чуркину Е.В.

Ответчиком не представлено доказательств того, что им предпринимались все зависящие от него меры по обеспечению исполнения требований п.18 Порядка заполнения путевых листов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152, в том числе осуществлялся должный контроль за хранением путевых листов.

Все вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии предпринимателя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Как следует из письменных объяснений ИП Грачева Ю. Н., изложенных в протоколе об административном правонарушении от 18.09.2012г. №001140, ответчик признал факт совершения вменяемого ему  правонарушения.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия в отношении Индивидуального предпринимателя Грачева Юрия Николаевича обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание, что ответчиком при осуществлении лицензируемого вида деятельности, сопряженного с эксплуатацией источника повышенной опасности, допущены нарушения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасности пассажирских перевозок, внеплановая проверка в отношении него назначена и проведена по факту дорожно-транспортного происшествия с участием используемого им для перевозки пассажиров транспортного средства, арбитражный суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Грачева Юрия Николаевича к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Грачева Юрия Николаевича (17.05.1974г.р., уроженца г.Орел, ОГРНИП 305575201900064, адрес регистрации: 302005, г.Орел, ул.Шевцовой, д.15)к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области (УГАДН по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

Статус 08

ИНН 5753007741

КПП 575301001

ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области, г.Орел

Расчетный счет: 40101810100000010001

БИК 045402001

КБК 10611690040046000140

ОКАТО 54401000000.

Документ об уплате штрафа в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья                                                                                   Т.И. Капишникова