Решение по делу № 2-699/2016 от 03.03.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2016 года п. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюрина Н.А.,

при секретаре Маслянниковой С.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-699/2016 по иску Министерства экономического развития Тульской области к Виноградовой <данные изъяты> об освобождении земельного участка,

у с т а н о в и л:

Министерство экономического развития Тульской области обратилось в суд с иском к Виноградовой Н.К. о признании недействительными результатов кадастровых работ, выполненные кадастровым инженером Сухаревым <данные изъяты> по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> с местоположением: <адрес>, исключении из государственного кадастра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ участка.

Требования мотивированы тем, что спорный земельный участок категории земель населенных пунктов и видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности Виноградовой Н.К. на основании постановления <данные изъяты> сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Участок являлся ранее учтёнными с ДД.ММ.ГГГГ и состоял на кадастровом учете без установления его границ. ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО «Земельное кадастровое предприятие» Сухаревым Д.С было подготовлено межевое дело на данный участок. Постановление <данные изъяты> сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ не содержит описание границ земельного участка, в связи с чем кадастровый инженер должен был руководствоваться сведениями как о фактическом положении границ, т.е. с учётом природных объектов или объектов искусственного происхождения, существующих на местности 15 и более лет, так и сведениями, содержащимися в том числе в картах и планах, являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости (Приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №). Однако, согласно ситуационной схеме, граница земельного участка не могла быть уточнена в спорном месте с учётом фактического землепользования. В пределах спорного участка располагается защитная лесополоса автодороги <данные изъяты>. Кроме того, из письма инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища смешенного и традиционного захоронения. Для кладбищ площадью 20-40 га санитарная зона определена в 500 м. и законодательством установлен запрет не только на строительство в пределах такой зоны, но и на само предоставление физическим лицам земельных участков. Кроме того, согласно письму АО «Тулагоргаз» от ДД.ММ.ГГГГ и схеме в пределах спорного участка К № расположен действующий подземный газопровод высокого давления диаметром 820 мм. Данный газопровод принадлежит АО «Тулагоргаз» на праве собственности, сведения о границе его охранной зоны внесены в ГКН и присвоен учетный №.ДД.ММ.ГГГГ. Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные Постановление Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 определяют, что на земельные участки, входящие в фанные зоны газораспределительных сетей налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается вести любую хозяйственную деятельность, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения. (п.14). При уточнении границы участка данные требования законодательства кадастровым инженером соблюдены не были. Таким образом, результаты межевания противоречат нормам права и нарушают законные интересы Министерства, которое является уполномоченным органом Правительства Тульской области по осуществлению полномочий по распоряжению земельными участками (землей, государственная собственность на которые не разграничена).

Представитель истца Министерства экономического развития Тульской области, ответчик Виноградова Н.К., представители третьих лиц администрации г. Тулы, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области, АО «Тулгоргаз», кадастровый инженер Сухарев Д.С. в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом.

АО «Тулагоргаз» представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Требования о признании результатов межевания недействительными поддерживают. Указали, что по спорному земельному участку проходит принадлежащий на праве собственности АО «Тулаоблгаз» подземный газопровод высокого давления, веденный в эксплуатацию в 1961-1962 г.., осуществляющий газоснабжение г. Тулы и являющийся частью газовой сети лит.I общей протяженностью 952370,9 м. Газопровод нанесен на планшеты города Тулы и сведения о его месторасположении носят публичный характер. Минимальные расстояния от подземных газопроводов, согласно своду правил, составляют в зависимости от назначения от 7 до 9 м. и необходима возможность проезда к нему специальной техники. Отсутствие доступа к газопроводу для производства плановых работ, капитального ремонта, негативно повлияет на обеспечение безопасности газоснабжения. С АО «Талгоргаз», как владельцем газопровода, границы спорного участка не согласовывались.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области просили принять решение на усмотрение суда.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Гражданский кодекс РФ определяет, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (п. 1 ст. 9), и они должны действовать добросовестно (п. 3 ст.1), никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1). Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 1).

Часть 1 ст. 64 ЗК РФ определяет, что земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам (ч.1 ст. 213 ГК РФ).Частной собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные по основаниям, предусмотренным законодательством (ч. 1 ст. 15, ст. 25 ЗК РФ).

Земельный кодекс РФ устанавливает, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ (ч.1 ст. 15). Права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами (ч. 1 ст. 25) и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ч. 1 ст. 26). К основным принципам земельного законодательства, относится, в том числе, принцип платности использования земли (ст.1).

Гражданский кодекс РФ определяет, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (ч. 2 ст. 214).

Согласно п.2 ст. 10, п.2 ст.11 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют правление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенный на территории городского округа, поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Статья 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимает деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (ч.1).

Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9). Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского, земельного, лесного, водного, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа (п.10 ст. 38).

Перечень уникальных характеристик объекта недвижимости (его вид, кадастровый номер и дата его внесения в ГКН, описание местоположения границ, площадь) определен ст. 7 федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Сведения о местоположение границ земельного участка указываются в межевом плане и устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ (ч.7 ст.38). Положениями ч. 2 ст.16, ч. 1 ст. 22 установлен перечень документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка (в том числе описания местоположения границ земельного участка) и межевой план, в соответствии с ч. 1 ст. 22, является необходимым документом.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на землях населенных пунктов и предоставленного для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, К № по адресу: <адрес> является Виноградова <данные изъяты> (л.д.11). Границы участка состоят на кадастровом учете на основании межевого дела от ДД.ММ.ГГГГ кадастрового инженера Сухарева Д.С. ООО «Земельно-кадастровое предприятие» (л.д.12).

Границы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. разрешенное использование кладбище К № постановлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24)

Из схемы расположения земельных участков следует, что минимальное расстояние от границ кладбища К № до границ земельного участка К № составляет 54,20 м, участок расположен вдоль автодороги <данные изъяты> на расстоянии 5,60 м. (л.д.28).

Схема расположения газопровода высокого давления указывает, что он проходит в том числе и в границах участка К № (л.д.25).

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что спорный земельный участок К № отмежован в нарушением требований законодательства в защитной лесополосе автодороги, в границах охранной зоны кладбища, где предоставление участков в индивидуальную собственность и строительство запрещено, с нарушением минимальных расстояний от газопровода высокого давления.

При этом, судом так же установлено, что ДД.ММ.ГГГГ собственник Виноградова <данные изъяты> обратилась в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о прекращении права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. К № по адресу: <адрес> и в настоящее время собственником данного участка является Тульская область, что подтверждено выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в определении от 17 июля 2014 г. № 1583-О, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности определяет только истец, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (ч.1 ст. 4 ГПК РФ), к кому предъявлять иск (п.3 ч.2 ст. 131 ГПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 3 ст.196 ГПК РФ). Вследствие этого суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

Таким образом, истцом, как муниципальным органом, осуществляющим управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств нарушения его прав указанным ответчиком, поскольку права у ответчика Виноградовой Н.К. на спорный участок отсутствуют, а сам истец в настоящее время является правообладателем данного участка.

На основании вышеизложенного в совокупности установленных обстоятельств и исследованных доказательств, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем полагает в иске отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Министерства экономического развития Тульской области к Виноградовой <данные изъяты> об освобождении земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Тюрин