Решение по делу № 12-497/2016 от 15.08.2016

№ 12-497/2016

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Таганрог 14.11.2016 года

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Злобин Д.Л., с участием:

защитника Р. по ордеру С

рассмотрев жалобу Р на постановление № от <дата> заместителя руководителя – начальника территориального управления Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области о привлечении к административной ответственности по ст.9.4 ч.1 КоАП РФ – Р,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от <дата> заместителя руководителя – начальника территориального управления Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области Р признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Р подал в суд жалобу на указанное постановления с целью его отмены и прекращения производства по делу, так как в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области и Р в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены.

Защитник Р по ордеру - С в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Выслушав участников судебного заседания, доводы жалобы, судья признает её требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу прямого указания ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1. КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья.. ., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (часть 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса РФ (часть 2).

Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.Согласно части 3 статьи 48 и пунктов 1 и 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к жилым домам блокированной застройки отнесены жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

В соответствии с п. 1 и 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указанные объекты не являются объектами индивидуального жилищного строительства, а относятся к жилым домам блокированной застройки в значении пунктов 3.1, 3.2, 3.19 приложения Б "СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", пунктов 1.1, 1.2, 3.2 приложения Б "СП 55.13330.2011. Свод правил, Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001".

Согласно статье 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищный фонд подразделяется: в зависимости от формы собственности на частный, государственный и муниципальный (части 2 статьи); в зависимости от целей использования на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования (часть 3 статьи). В соответствии с указанной статьей индивидуальный жилищный фонд это совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования.

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что основным отличительным признаком, характеризующим индивидуальный жилой дом и многоквартирный жилой дом или так называемый жилой дом блокированной застройки, является цель их использования. Целью использования индивидуального жилого дома является безвозмездное проживание граждан, объединенных в одну семью.

Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности. Так, лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения Р к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил факт осуществления строительства объекта в отсутствие действующего разрешения, что подтверждено актом проверки прокуратуры г.Таганрога и администрации г.Таганрога. Данный акт проверки заявителем не обжаловался.

Тот факт, что возводимый Р объект является блокированным жилым домом, а не десятью индивидуальными жилыми домами, подтверждается представленными доказательствами.

Учитывая, что индивидуальные жилые дома и жилые дома блокированной застройки имеют разный правовой режим и относятся к разным видам разрешенного использования земельного участка, ответчиком осуществлено строительство блокированного жилого дома на земельном участке, не отведенном для этих целей.

Возражения привлекаемого лица и его защитника о том, что построенные жилые дома имеют отдельные фундаменты, отдельные несущие стены и отдельную кровлю, не противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Судом не принимаются во внимание представленные ответчиком заключения эксперта Р о том, что все объекты, расположенные по адресу: <адрес>, соответствуют разрешению, выданному <дата> Р на строительство индивидуального жилого дома, поскольку они противоречат собранным по делу доказательствам.

Таким образом, заместителем руководителя – начальником территориального управления Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области верно сделан вывод о наличии в действиях Р состава административного правонарушения, которые верно квалифицированы по ст.9.4 ч.1 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют, что при рассмотрении дела достаточно полно были выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ; порядок привлечения к административной ответственности в отношении Р соблюден, его вина доказана в установленном законом порядке, наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Жалоба заявителя не содержит ссылки на те существенные обстоятельства, в силу которых постановление подлежит безусловной отмене.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя – начальника территориального управления Региональной службы государственного строительного надзора <адрес> № от <дата> о признании Р виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и назначении ему штрафа в размере 1000 рублей оставить без изменения, а жалобу Р - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

    Федеральный судья /подпись Д.Л. Злобин