Решение по делу № 2а-1614/2018 от 15.06.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2018 года г. Воскресенск    

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Родиной Л.В.,

при секретаре судебного заседания Писмарёвой В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1614/18 по административному исковому заявлению Митрофановой Натальи Евгеньевны к администрации муниципального образования «Городское поселение Белоозёрский» Воскресенского муниципального района Московской области о признании незаконным и отмене решения, оформленного протоколом № № заседания комиссии по рассмотрению вопросов о выдаче уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение от <дата> года об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, обязании принять решение о переводе жилого помещения в нежилое,

УСТАНОВИЛ:

Митрофанова Н.Е. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Городское поселение Белоозёрский» Воскресенского муниципального района Московской области, в котором просит признать решение от <дата> г. № № об отказе в переводе принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес> из жилого в нежилое незаконным и его отмене; обязании административного ответчика принять решение о переводе указанного жилого помещения в нежилое.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что с <дата> года является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> С целью перевода указанного жилого помещения - квартиры в нежилое помещение она <дата> г. обратилась в администрацию, представив к заявлению необходимый пакет документов: копию правоустанавливающего документа на переводимое помещение, копию плана переводимого помещения с его техническим описанием, копию поэтажного плана дома, в котором находится переводимое помещение, копию проекта перепланировки квартиры, копию выписки из домовой книги. Обжалуемым решением, оформленным в форме уведомления, административному истцу было отказано в переводе принадлежащей ей квартиры из жилого помещения в нежилое, поскольку проект перепланировки квартиры не согласован с собственниками помещений многоквартирного дома. Оспариваемый отказ административный истец считает незаконным и необоснованным, поскольку ею в администрацию были представлены все необходимые документы и выполнены все необходимые условия для перевода жилого помещения в нежилое. Кроме того, административный истец считает, что согласовывать проект перепланировки квартиры с собственниками помещений многоквартирного дома не должна, поскольку каких-либо присоединений к квартире части общего имущества многоквартирного дома не произойдет. Виды работ, указанные в Проекте, относятся к работам, связанным с перепланировкой жилого помещения, их нельзя отнести к работам по реконструкции объекта капитального строительства. Полагая оспариваемое решение незаконным и необоснованным, так как оно не соответствует действующему законодательству, Митрофанова Н.Е. обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец Митрофанова Н.Е. не явилась, извещена, в связи с чем дело было рассмотрено в её отсутствие.

В судебное заседание представитель административного истца Кузнецов Д.Е., действующий на основании доверенности, копию диплома представивший, явился, на административных исковых требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Ланина М.В., копию диплома, доверенности представившая, в судебное заседание явилась, поддержала ранее поданные возражения. Просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в возражениях и дополнениях к возражениям на административное исковое заявление.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Положениями пунктов 3 и 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что в качестве обязательного условия перевода жилого помещения в нежилое необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

Пунктом 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в том числе в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ (ред. от 28 февраля 2015 г. с изменениями от 24 марта 2015 г.) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 16 названного Закона предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. (ред. от 23 июня 2015 г.) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В приведенных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

В судебном заседании установлено, что Митрофановой Н.Е. на праве собственности принадлежит квартира № №, жилой площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная на <данные изъяты> этаже по адресу: <адрес>л.д. 11).

Решением Воскресенского городского суда Московской области от <дата> г. Митрофановой Н.Е. было отказано в удовлетворении иска к администрации «Городское поселение Белоозерский» Воскресенского муниципального района Московской области, МУП «СЭЗ-Белоозерский» об оспаривании решения администрации от <дата> г. об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, обязании принять решение о переводе жилого помещения в нежилое (л.д. 44-66).

Согласно протоколу № № от <дата> г. внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> проводимого в форме очно-заочного голосования, собственники проголосовали за отказ перевода жилых помещений дома в нежилые (л.д. 41-43).

Митрофанова Н.Е. обратилась в администрацию «Городское поселение Белоозерский» с заявлением о переводе принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения в нежилое помещение. К заявлению были приложены: выписка из ЕГРП, выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, копия экспликации к плану кв. № 37, проект перепланировки квартиры, обращение к межведомственной Комиссии.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов о выдаче уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, оформленным протоколом № № от <дата> г., Митрофановой Н.Е. было отказано в переводе жилого помещения в нежилое. Решение принято на основании п.3 ч.1 ст. 24 ЖК РФ, п.5 ст. 4.1 Положения «О порядке перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории муниципального образования «Городское поселение Белоозерский» Воскресенского муниципального района Московской области», утв. Постановлением № 15 от 29.02.2016 г., которым было установлено несоответствие проекта требованиям законодательства, а именно проектом предполагается обустройство отдельного входа путем демонтажа подоконного простенка окна, что в соответствии с проектом МКД является демонтажем части внешней стены многоквартирного дома и изменением фасада МКД. Монтаж металлической лестницы с площадкой и опорой на грунт перед проектируемым новым входом, на расстоянии 3 м. от стены МКД приведет к использованию придомовой территории, влекущее изменение объекта и режима пользования частью земельного участка, занимаемого многоквартирным домом. В проекте перепланировки не отражен демонтаж и перенос внутриквартирного инженерного оборудования теплоснабжения в жилой комнате; внешняя стена и предполагаемая к использованию часть земельного участка являются общим имуществом собственников многоквартирного дома; не согласование проекта собственниками общего имущества многоквартирного дома (л.д. 40).

Уведомлением от <дата> г., вынесенным на основании протокола № № от <дата> г., Митрофановой Н.Е. отказано в переводе жилого помещения - квартиры № №, расположенной по адресу: <адрес>, в нежилое в связи с несоответствием проекта перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Проект не согласован с собственниками помещений многоквартирного дома № № при оборудовании доступа к переводимому помещению без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям и с использованием элементов общего имущества многоквартирного дома, в том числе земельного участка (л.д. 39).

Как следует из проекта перепланировки квартиры № №, расположенной по адресу: <адрес>, выполненного <данные изъяты> он предусматривает, в том числе, демонтаж оконной коробки окна жилой комнаты, разборку подоконного простенка окна и установку дверного блока из ПВХ; монтаж металлической лестницы с площадкой и опорой на грунт перед проектируемым новым входом (л.д. 13-29).

То есть при обустройстве в наружной капитальной кирпичной стене жилого дома обособленного входа с установкой металлической лестницы с площадкой изменится назначение ограждающей несущей конструкции дома.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требования администрации об обязательности получения согласия всех собственников многоквартирного дома на перевод жилого помещения в нежилое, что также предусмотрено и п. 3.1.5 Положения о порядке перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории муниципального образования «Городское поселение Белоозерский», утвержденного Постановлением № 15 от 29.02.216 г.

Таким образом, судом установлено, что по проекту перепланировки квартиры № № №, расположенной по адресу: <адрес> для перевода в нежилое помещение Митрофановой Н.Е. планируется оборудовать отдельный вход в него путем увеличения существующего оконного проема (разбирается подоконный простенок наружной стены) в наружной стене за счет уменьшения данной несущей стены дома, устройство на прилегающем к стене дома земельном участке металлической лестницы с площадкой.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Поскольку перевод жилого помещения, принадлежащего Митрофановой Н.Е., в нежилое помещение повлечет за собой частичное разрушение внешней стены многоквартирного дома (разборка подоконного простенка в наружной капитальной кирпичной стене) и передачу административному истцу части придомовой территории для оборудования отдельного входа в нежилое помещение, на которые распространяются права собственников помещений многоквартирного дома, на что в силу положений части 2 статьи 40 ЖК РФ необходимо предварительное согласие собственников помещений в этом доме, которое получено не было, суд приходит к выводу о законности обжалуемого решения, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Митрофановой Натальи Евгеньевны к администрации муниципального образования «Городское поселение Белоозёрский» Воскресенского муниципального района Московской области о признании незаконным и отмене решения, оформленного протоколом № № заседания комиссии по рассмотрению вопросов о выдаче уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение от <дата> года об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, обязании принять решение о переводе жилого помещения в нежилое - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Родина Л.В.

Решение в окончательной форме принято: 18 июля 2018 года.