Решение по делу № 33-6000/2023 от 27.03.2023

УИД 61RS0019-01-2022-006383-48

Судья Власова О.А. дело № 33-6000/23

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 апреля 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.

судей Пастушенко С.Н., Минасян О.К.

при секретаре Сагакян С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4720/2022 по иску Евсюкова С.В. к Управлению образования администрации г. Новочеркасска, начальнику Управления образования администрации г. Новочеркасска Салтыковой Е.Л. об оспаривании заключения о невозможности быть опекуном по апелляционной жалобе Евсюкова С.В. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27 декабря 2022 г. Заслушав доклад судьи Афанасьева О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Евсюков С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению образования администрации г. Новочеркасска об оспаривании заключения о невозможности быть опекуном, указав, что в августе 2022 года он обратился в орган опеки и попечительства с заявлением о возможности быть опекуном с приложением всех необходимых документов.

По направлению ответчика 05.09.2022 года он прошел психологическое освидетельствование в МБУОО ЦППМС «Диалог», по результатам которого 12.09.2022 года составлено заключение об уровне психологической готовности к приему ребенка на воспитание в семью.

19.09.2022 года Управление образования администрации г. Новочеркасска составило заключение о невозможности быть опекуном, которое, по мнению истца, является необоснованным и необъективным.

Евсюков С.В. обжаловал заключение Управления образования администрации г. Новочеркасска в Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, однако в удовлетворении жалобы отказано с указание на то, что причиной отрицательного заключения явился тот факт, что Евсюков С.В. отказался от общения с двумя детьми, которых он брал на гостевой режим в выходные дни.

По мнению истца, он предоставил все необходимые условия для нормальной жизни, обучения и развития своему подопечному, полагает, что имеет все материальные и моральные возможности быть опекуном: наличие собственного жилья, постоянной работы и дохода, прохождение обучения в школе приемных родителей, состояние здоровья, а главное - желание быть опекуном.

Учитывая изложенные обстоятельства, истец просил суд признать недействующим заключение Управления образования администрации г. Новочеркасска № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.09.2022 года о невозможности быть опекуном.

Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 01.11.2022 года о проведении подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.

Протокольным определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24.11.2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник Управления образования администрации г. Новочеркасска Салтыкова Е.Л.

Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 20.12.2022 года постановлено прейти к рассмотрению административного дела по административному исковому заявлению Евсюкова С.В. к Управлению образования администрации г. Новочеркасска, начальнику Управления образования администрации г. Новочеркасска Салтыковой Е.Л., заинтересованное лицо Министерство общего и профессионального образования Ростовской области об оспаривании заключения о невозможности быть опекуном по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 20.12.2022 года в удовлетворении иска Евсюкова С.В. отказано.

В апелляционной жалобе Евсюков С.В. просит решение суда отменить и вынести новое, которым удовлетворить заявленные требования.

Повторяя доводы искового заявления, апеллянт выражает несогласие с оценкой представленных доказательств, настаивая на том, что заключение органа опеки от 19.09.2022 года о невозможности быть опекуном лишает его права и возможности найти себе подопечного в вышеуказанных учреждениях, чем нарушает его право быть опекуном.

Апеллянт обращает внимание на что, что он мог уклониться от прохождения психологического освидетельствования на предмет готовности принятия ребенка в семью в предложенном органом опеки психологическом центре, но не стал этого делать, поскольку хотел сотрудничать с органом опеки в вопросе получения положительного заключения о возможности быть опекуном, желал конструктивных отношений, а в результате получил предвзятое, необоснованное и необъективное заключение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав Евсюкова С.В., посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 31, 35 ГК РФ, ст. 146 СК РФ, положениями Федерального закона от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» и исходил из того, что при составлении заключения о невозможности гражданина быть опекуном (попечителем) № ОП-2426 Управление образования администрации г. Новочеркасска в полном объеме исследовало и учло все обстоятельства, имеющие значение для рассмотренного вопроса: материальное положение, состояние здоровья истца, жилищно-бытовые условия, а также личные качества заявителя, наличие ресурсов и готовности Евсюкова С.В. на принятие детей в семью, мотивы, способность к воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей, предыдущий опыт общения истца с детьми данной категории.

При этом, судом первой инстанции отмечено, что оспариваемое заключение мотивированно, составлено уполномоченным органом, процедура и порядок принятия заключения не нарушены, содержание соответствует требованиям нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения. Действия органов опеки и попечительства соответствуют действующему законодательству, нарушений прав Евсюкова С.В. допущено не было. Исследование проведено лицами, обладающими специальными познаниями, с использованием соответствующих методик.

Кроме того, судом первой инстанции обращено внимание истца на то, что заключение о невозможности гражданина быть опекуном (попечителем) № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.09.2022 года не является отказом в учреждении опеки, в связи с чем Евсюков С.В. не лишен возможности обратиться вновь с аналогичным заявлением.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия с учетом доводов апелляционной жалобы соглашается.

Согласно ст. 153 СК РФ приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание.

Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных ч. 3 ст. 35 ГК РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а также ст. 146 СК РФ.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства относятся, в том числе подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 года № 423 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Основной задачей подбора определено обеспечение интересов детей, исключение и предотвращение даже возможности какого-либо насилия над данными детьми, повторного социального сиротства (возвращение ребенка из замещающих семей).

В связи с незащищенностью и уязвимостью вышеуказанной категории детей государством предъявляются особые требования к кандидатам в опекуны (приемные родители), которые должны соответствовать общепринятым нормам морали, быть высоко нравственными людьми, обладать соответствующей подготовкой и способностями к выполнению обязанностей опекуна.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что в целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

Пунктом 14 Правил предусмотрена обязанность органов опеки и попечительства подготовить гражданина, выразившего желание стать опекуном путем организации обучающих семинаров, тренинговых занятий по вопросам педагогики и психологии и обеспечить психологическое обследование граждан для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью.

Приказом Минобрнауки РФ от 20.08.2012 года № 623 утверждены Требования к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации.

Согласно Требованиям, основной задачей подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, является выявление и формирование воспитательных компетенций; родительских навыков для содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети, оставшиеся без попечения родителей), в том числе для охраны их прав и здоровья, создания безопасной среды, успешной социализации, образования и развития, прохождение психологического обследования кандидатов в приемные родители, осваивающих курс подготовки (в случае проведения такого обследования с согласия кандидатов в приемные родители) (п. 2 «б»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Евсюков С.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, 16.08.2022 года обратился в Управление образования администрации г. Новочеркасска с заявлением о выдаче заключения о возможности быть опекуном (попечителем), представив в полном объеме документы, предусмотренные п. 4 Правил.

22.08.2022 года ведущим специалистом отдела социально-правовой защиты Управления образования администрации г. Новочеркасска составлен акт обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах.

В ходе обследования жилищных условий истца, специалист органа опеки и попечительства, кроме жилищно-бытовых условий, оценил личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка. Так было установлено, что у Евсюкова С.В. имеется опыт принятия двоих детей подросткового возраста на гостевой режим (выходные дни), а также опыт оформления предварительного попечительства над мальчиком-подростком. Во всех случаях Евсюков С.В. отказался от дальнейшего общения с детьми, в последнем случае был освобожден от обязанностей попечителя по его инициативе. В ходе обследования установлено, что мотивационный комплекс для принятия несовершеннолетнего в семью обнаруживает максимально выраженное преобладание следующих мотивов: одиночество, желание заполнить пустоту после потери жены. Евсюкову С.В. выдано направление в МБУОО ЦППМС «Диалог» для проведения психологического обследования.

02.09.2022 года Евсюков С.В. в МБУОО ЦППМС «Диалог» прошел психологическое обследование, целью которого являлась оценка его психологической готовности к приему ребенка на воспитание.

По результатам психологического обследования было составлено заключение об уровне психологической готовности к приему ребенка на воспитание в семью (на основании психологического собеседования и самоанализа семьи) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 12.09.2022 года.

Заключением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 12.09.2022 года установлены зоны возможных рисков: трудности в период адаптации к новым условиям; недостаточное понимание Евсюковым С.В. возрастных особенностей приемного ребенка; наличие у потенциального опекуна неконструктивных личностных мотивов принятия ребенка в семью; наличие необоснованных ожиданий в отношении к приемному ребенку; отсутствие поддержки и помощи ближайшего окружения; тенденция ухода от реальности и признаки личностной дезадаптации у потенциального опекуна.

Согласно заключению НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 12.09.2022 года, учитывая результаты психологического обследования (наличие большого числа рисков), Евсюков С.В. не может быть рекомендован в качестве замещающих родителей для ребенка, оставшегося без попечения.

19.09.2022 года Управление образования администрации г. Новочеркасска, рассмотрев заявление Евсюкова С.В. и представленные им документы, составило заключение о невозможности гражданина быть опекуном (попечителем) № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которым установлено, что Евсюков С.В. не может быть опекуном (попечителем) одного ребенка мужского пола в возрасте от 5 до 18 лет, имеющего I, II, III группу здоровья.

Судебная коллегия считает, что заключение Управления образования администрации г. Новочеркасска о невозможности Евсюковым С.В. быть опекуном, вынесено органом, компетентным принимать такие решения, в установленном действующем законодательством порядке, с учетом всех значимых для решения данного вопроса обстоятельств, в том числе, жилищно-бытовых условий заявителя, его личных качеств, способности к воспитанию детей, на основании чего суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя о нарушении его прав при принятии оспариваемого заключения своего подтверждения не нашли. С учетом того, что заключение принято уполномоченным на то органом, с соблюдением установленного порядка, оснований для признания незаконным заключения Управления образования Администрации г. Новочеркасска № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.09.2022, не имеется.

По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27 декабря 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Евсюкова С.В. - без удовлетворения.

Мотивированный текст определения изготовлен 17.04.2023 года.

Председательствующий

Судьи