Решение по делу № А72-4545/2008 от 31.07.2008

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск

31.07.2008г.                                                             Дело № А72-4545/08-10/196

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,

при ведении  протокола судебного заседания судьей М.А.Семеновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Леонтьеву Сергею Анатольевичу, г.  Ульяновск

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя  –  О.А.Полищук, представитель по доверенности № 8 от 09.01.2008г.;

ответчик – не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Ульяновской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Леонтьева Сергея Анатольевича  по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение условий лицензии при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

Предприниматель Леонтьев С.А. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, в материалы дела представлено заявление Леонтьева С.А. о рассмотрении протокола об административном правонарушении без его участия, с выявленными нарушениями согласен. Данные обстоятельства являются основаниями для рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности в отсутствие ответчика согласно ч.3 ст.205 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Леонтьеву Сергею Анатольевичу, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров № АСС-73-012442 от 22.02.2006г.  сроком на 5 лет,  к лицензии выдано 36 лицензионных карточек.

Заявителем на основании приказа от 07.07.2008г. № 423 проведена внеплановая (по случаю совершения ДТП) проверка  хозяйствующего субъекта - предпринимателя Леонтьева С.А. по соблюдению транспортного законодательства.

По результатам проверки 10.07.2008г. составлены акт № 89/34, протокол об административном правонарушении № 002297 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и выдано предписание №003150 об устранении выявленных нарушений в установленные сроки.

Правонарушение выразилось в следующем:

- не организовано проведение послерейсового медосмотра 04.07.2008г. водителей Гарипова В.Н. и Макарова А.В. (нарушены статья 23 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г., пункт 3.3.3  приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27);

- на должность механика назначен специалист, не имеющий соответствующего образования и не аттестованный в установленном порядке (документы об образовании и аттестации отсутствуют) - нарушен п.2.2 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27;

- не организовано повышение квалификации водителя Двугрошева В.Г. (нарушен п.3.4.2 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27);

- не обеспечено соблюдение межсменного отдыха водителей - нарушен п.25 приказа Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15;

- не предоставлен еженедельный отдых водителям в июне 2008 года - нарушен п.26 приказа Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15;

- допущено превышение за учетный период июня 2008 года нормальной продолжительности рабочей смены - нарушены п.п.7,8 приказа Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15;

- график сменности работы на линии составлен без учета рабочего времени, не установлено начало и окончание работы, времени перерыва на отдых и обед, времени межсменного отдыха - нарушен п.4 приказа Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15.

Ответственность за данные нарушения предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Подписью Леонтьева С.А. удостоверен факт получения копии протокола об административном правонарушении. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, индивидуальному предпринимателю разъяснены. Протокол содержит объяснения Леонтьева С.А., из которых следует, что ответчик с выявленными нарушениями согласен, обязуется устранить их  в установленные сроки.

Суд исследовал документы, имеющиеся в деле, выслушал объяснения заявителя и считает, что несоблюдение условий лицензирования предпринимателем Леонтьевым С.А. доказано материалами дела.

Основанием для данного вывода является следующее:

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637 установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.  

Статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в том числе, в проведении послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, в соответствии с которым:

- п.2.2 одним из основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей;

- п.3.3.3 – организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего:

- организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации;

- обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.

- п.3.4.2 - повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, в соответствии с которым:

- п.4 - графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

- п.7 - нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

- п.8 - в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

На перевозках пассажиров в курортной местности в летне-осенний период и на других перевозках, связанных с обслуживанием сезонных работ, учетный период может устанавливаться продолжительностью до 6 месяцев.

Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

- п.25 - продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.

- п.26 - еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.

Вышеназванные лицензионные требования и условия индивидуальным предпринимателем Леонтьевым С.А. не были соблюдены, что подтверждается материалами дела.

Поскольку деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Согласно ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 тысяч до 4 тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

С учетом обстоятельств правонарушения и личности ответчика суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере в виде штрафа в сумме 3.000 руб.

Руководствуясь ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.23.1, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 202, 205 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Леонтьева Сергея Анатольевича (03.08.1983г.р., г. Ульяновск, пр. Дружбы Народов, 5-85, ОГРН 306732803700019) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в сумме 3.000 рублей.

Штраф может быть добровольно оплачен ответчиком в течение 30 дней после вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Ульяновской области (УГАДН по Ульяновской области) ИНН 7303006237 БИК 047308001 КПП 732501001 Код ОКАТО 73401000000 Наименование платежа: штраф КоАП РФ код бюджетной классификации (КБК) 106 11690040 04 0000 140 р/с 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновск.

Об уплате штрафа предприниматель Леонтьев С.А. должен поставить в известность арбитражный суд, принявший решение, представив доказательства уплаты штрафа.

При непредставлении доказательств уплаты штрафа в установленном порядке решение будет направлено судом для принудительного взыскания.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней  со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном порядке.

СудьяМ.А.Семенова