Решение от 21.07.2016 по делу № 12-78/2016 от 11.07.2016

Дело №12-78/2016                                             <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

г. Александров                              21 июля 2016 года

Судья Александровского городского суда Владимирской области Шаймердянов А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ВодКанал» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ООО «ВодКанал»,

         У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ВодКанал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Совершение ООО «ВодКанал» правонарушения выразилось в том, что ООО «ВодКанал» не выполняет требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации предприятия.

Так, в ходе проведенной плановой выездной проверки соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «ВодКанал» требований природоохранного законодательства на объектах предприятия, расположенных по адресам: <адрес> установлено, что не проведены работы в соответствии с п. 7.1.2 Приложения 1 к лицензии на право пользования недрами ВЛМ 00365 ВЭ, согласно которой владелец лицензии обязан:

1) ежеквартально, в срок, до 5 числа, представлять сведения о результатах
ведения мониторинга подземных вод;

2) ежегодно до 20 января представлять информационный отчет, содержащий сведения о выполнении условий недропользования по данной лицензии за 2015г.;

3) предоставлять отчетность 4-лс в сроки, предусмотренный законодательством. Срок предоставления отчета по форме 4-лс до 20 января после отчетного периода определен приказом Федеральной службы
государственной статистики от 7 июля 2011 г. № 308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий
пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод.

В нарушение данных требований ООО «ВодКанал» осуществляет пользование недрами с нарушением требований, установленных лицензией на право пользования недрами.

Считая постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности незаконным и необоснованным, генеральный директор ООО «ВодКанал» ФИО3 обратился с жалобой с целью его отмены и прекращения производства по делу, ссылаясь на то, что все нарушения, перечисленные в протоколах об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены в результате одной проверки, допущены в один временной промежуток, подлежат квалификации по одной и той же статье КоАП РФ, следовательно, должностному лицу, надлежало квалифицировать действие (бездействие), как единое правонарушение с назначением единого наказания. Кроме того, наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пределах 350 000 рублей влечет избыточное ограничение прав юридического лица, поскольку ООО «ВодКанал» оказывает услуги водоснабжения и водоотведения в <адрес>. Организация находится в сложном финансовом положении ввиду значительной задолженности абонентов за предоставленные услуги (как населения, так и теплоснабжающей организации <адрес>), непрерывно ведется работа по взысканию дебиторской задолженности. Операции по счету организации приостановлены банком, имеется картотека задолженности. Полагают, что в условиях общей кризисной ситуации в стране, назначено необоснованное наказание.

В судебном заседании представитель ООО «ВодКанал» ФИО4 поддержала доводы жалобы.

Заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО5 ходатайствовала о рассмотрении жалобы директора ООО «ВодКанал» в отсутствие их представителя.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы жалобы, оценив в соответствии со ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из смысла Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах"), недра предоставляются в пользование в виде участков недр.

Согласно ст. 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, представляющей собой установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Факт совершения ООО «ВодКанал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о проведении плановой выездной проверки №-П от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований №г от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, основными сведениями о ЮЛ ООО «ВодКанал», протоколом общего собрания участников ООО «ВодКанал», контрактом с генеральным директором ООО «ВодКанал» от ДД.ММ.ГГГГ, решением № единственного участника ООО «ВодКанал» от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией на пользование недрами серии ВЛМ № ВЭ, условиями пользования недрами, Приказом об оформлении, переоформлении, внесении изменений в лицензии и о прекращении права пользования недрами по владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, схемой расположения участка недр, сведениями об участке недр, справкой о пользовании недр.

Выводы, изложенные в постановлении государственного инспектора Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о наличии в совершенном ООО «ВодКанал» деянии состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств, которые получили надлежащую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы генерального директора ООО «ВодКанал» ФИО3 направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств и не свидетельствуют о невиновности ООО «ВодКанал» в совершении инкриминируемого правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия юридического лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей назначено в соответствии с санкцией, установленной ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления, по делу не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления старшего государственного инспектора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в части назначенного Обществу наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

Из представленных материалов следует, что наложение административного штрафа на ООО «ВодКанал» в размере 350 000 рублей влечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое оказывает услуги водоснабжения и водоотведения в <адрес>.

При таких обстоятельствах назначенное ООО «ВодКанал» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 350 000 рублей, не соответствует характеру совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

С учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 статьи 7.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера штрафа.

Санкция ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает назначение минимального наказания в отношении юридических лиц в размере триста тысяч рублей.

Таким образом, половина минимального размера штрафа с учетом его снижения составляет 175 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

    Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░ <░░░░░> ░░░2 ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 7.3 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 7.3 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 175 000 (░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░3 – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░      ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░.

░░░░░