Решение по делу № 33а-985/2018 от 16.01.2018

Судья Русина М.П.          Дело № 33а-985/2018 А-163а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 января 2018 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Мирончика И.С.,

судей: Жуля А.В., Лазовского С.И.,

с участием: прокурора Гайдук О.В.,

при секретаре: Становой У.Д.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сухобузимского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кононовского сельсовета об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

по апелляционной жалобе главы Кононовского сельсовета Томашовой Е.Ю.,

на решение Сухобузимского районного суда Красноярского края от 15 ноября 2017 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление прокурора Сухобузимского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Кононовского сельсовета обеспечить для жителей от дома № 40 до дома № 61 по ул. Центральная п. Кононово Сухобузимского района подачу холодной воды из системы центрального водоснабжения путем установления водозаборной колонки или организации подвоза питьевой воды в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

    Прокурор Сухобузимского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Кононовского сельсовета с требованиями об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, просил обязать административного ответчика обеспечить для жителей от дома № 40 до дома № 61 по ул. Центральная п. Кононово подачу холодной воды из системы центрального водоснабжения путем установления водозаборной колонки или организации подвоза питьевой воды в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки прокуратурой в данной части поселка выявлено отсутствие централизованного водоснабжения и подвоза воды, и наличие лишь летнего водопровода и трех водозаборных колонок, при этом для жителей вышеуказанных домов ближайшая колонка расположена в 200 метрах. В указанном виде предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению противоречит положениям п.п. 3,4,123,124 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, а также ч.9 ст.7, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», п.8.20 СНиП 2.04.02-84.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе глава Кононовского сельсовета Томашова Е.Ю. просит решение отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, ссылаясь на то, что от жителей ул. Центральной п. Кононово Сухобузимского района ранее жалобы и обращения по поводу установки водозаборной колонки не поступало. Суд не принял во внимание, что администрация сельсовета не располагает транспортным средством для организации подвоза питьевой воды жителям.

В письменных возражениях прокурор Сухобузимского района Савицкий А.Б. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Гайдук О.В., другие лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда, выслушав прокурора Гайдук О.В., согласившуюся с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что 21.08.2017 года помощником прокурора Сухобузимского района Матиковой Е.А. в ходе проверки по сообщению граждан совершен выезд в п.Кононово, в результате которого было установлено отсутствие централизованного холодного водоснабжения жилых домов на ул. Центральная п. Кононово, при этом на данной улице расположен 61 жилой дом, имеется летний водопровод и три колонки. Для жителей домов от № 40 до № 61 ближайшая колонка расположена на расстоянии более 200 метров. Подвоз питьевой воды не организован. Данные осмотра зафиксированы в справке от 21.08.2017 года.

По результатам выявленных нарушений прокурором района вынесено представление об устранении нарушений от 22.08.2017 года.

В ответ на представление администрация Кононовского сельсовета обратилась к прокурору с письменным заявлением, сообщив, что в связи с недостатком ассигнований в бюджете Кононовского сельсовета установка водозаборной колонки в 2017 году не запланирована.

Разрешая заявленные административные исковые требования прокурора Сухобузимского района Красноярского края, руководствуясь положениями пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частями 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1 части 1 статьи 6, части 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», подпунктов «г», «е» пункта 3, пунктов 4, 123, 124 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении и обязал администрацию Кононовского сельсовета обеспечить для жителей от дома № 40 до дома № 61 по ул. Центральная п. Кононово Сухобузимского района подачу холодной воды из системы центрального водоснабжения путем установления водозаборной колонки или организации подвоза питьевой воды в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд первой инстанции указал, что для жителей указанных домов не обеспечена подача холодного водоснабжения в соответствии с требованиями указанного законодательства, поскольку они не обеспечены холодной водой из системы центрального водоснабжения, водозаборные колонки расположены на дальнем расстоянии от жилых домов, подвоз воды не обеспечен.

Судебная коллегия соглашается выводами суда первой инстанции о допущении нарушений администрацией Кононовского сельсовета при обеспечении населения коммунальными услугами по водоснабжению, что нарушает права граждан как потребителей коммунальных услуг.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о возложении на администрацию Кононовского сельсовета обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения обеспечить для жителей дома № 40 до дома № 61 по ул. Центральная п. Кононово подачу холодной воды из системы центрального водоснабжения путем установления водозаборной колонки по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Положение пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющее обязанность органов местного самоуправления по организации в границах городского округа водоснабжения населения, носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения.

Таким образом, указанное положение закона не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности.

При таких обстоятельствах, когда закон не предусматривает конкретный способ исполнения обязанности по водоснабжению со стороны органа местного самоуправления, нельзя согласиться с выводом суда о возложении на административного ответчика обязанности по обеспечению водоснабжения жителей дома № 40 до дома № 61 по ул. Центральная п. Кононово холодной водой именно путем установки водоразборной колонки, поскольку, принимая во внимание конституционный принцип самостоятельного решения вопросов местного значения органом местного самоуправления, администрация Кононовского сельсовета вправе самостоятельно избрать наиболее допустимый для нее способ обеспечения жителей холодной питьевой водой надлежащего качества, как-то путем строительства водопровода, установки водоразборной колонки, либо путем подвоза питьевой воды.

Избрание одного из приведенных способов водоснабжения является прерогативой органа местного самоуправления и не допускает судебного вмешательства в данную деятельность.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым решение суда в части удовлетворения административных исковых требований прокурора Сухобузимского района Красноярского края о возложении обязанности на администрацию Кононовского сельсовета обеспечить для жителей дома № 40 до дома № 61 по ул. Центральная п. Кононово подачу холодной воды из системы центрального водоснабжения путем установления водозаборной колонки отменить и принять по административному делу в данной части новое решение об отказе в их удовлетворении.

Решение суда в части удовлетворения административных исковых требований о возложении обязанности на администрацию Кононовского сельсовета обеспечить для жителей дома № 40 до дома № 61 по ул. Центральная п. Кононово подачу холодной воды из системы центрального водоснабжения путем организации подвоза питьевой воды в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу судебная коллегия считает законным и обоснованным.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что администрация Кононовского сельсовета не располагает транспортным средством для организации подвоза питьевой воды жителям ул. Центральной п. Кононово Сухобузимского района, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены решения суда, поскольку не имеют правового значения для разрешения требований прокурора по данному административному делу.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенных в решении, и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Иная оценка доказательств и иное толкование норм права в апелляционной жалобе, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Сухобузимского районного суда Красноярского края от 15 ноября 2017 года изменить.

Решение суда в части удовлетворения административных исковых требований прокурора Сухобузимского района Красноярского края о возложении обязанности на администрацию Кононовского сельсовета обеспечить для жителей дома № 40 до дома № 61 по ул. Центральная п. Кононово подачу холодной воды из системы центрального водоснабжения путем установления водозаборной колонки отменить и принять по административному делу в данной части административных исковых требований новое решение об отказе в их удовлетворении.

Это же решение суда в части удовлетворения административных исковых требований о возложении обязанности на администрацию Кононовского сельсовета обеспечить для жителей дома № 40 до дома № 61 по ул. Центральная п. Кононово подачу холодной воды из системы центрального водоснабжения путем организации подвоза питьевой воды в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы Кононовского сельсовета Томашовой Е.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: