Решение по делу № 12-611/2022 от 04.04.2022

Дело № 12(ж)-611/2022

64RS0045-01-2022-004097-21

Решение

по делу об административном правонарушении

18 мая 2022 года г. Саратов

Судья Кировского районного суда г. Саратова Гурылева Е.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Гришиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилой квартал» Анисимовой Татьяны Петровны на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области, государственного жилищного инспектора Саратовской области Абрамовой Ю.В. № 148 от28 февраля 2022года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилой квартал» Анисимовой Татьяны Петровны,

установил:

постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области, государственного жилищного инспектора Саратовской области Абрамовой Ю.В. № 362 от16.09.2021 генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилой квартал» (далее – ООО «УК «Жилой Квартал») Анисимова Т.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Решением судьи Кировского районного суда г. Саратова от 15.11.2021 постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области в связи с отсутствием в протоколе об административном правонарушении от 01.07.2021 № 46-05-04л сведений о месте, времени совершения и событии административного правонарушения и отсутствии в постановлении сведений об установленных обстоятельствах совершения административного правонарушения.

22.02.2022 государственным жилищным инспектором Саратовской области составлено дополнение к протоколу об административном правонарушении от 01.07.2021 № 46-05-04л.

28.02.2022 дело об административном правонарушении рассмотрено повторно, постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области, государственного жилищного инспектора Саратовской области Абрамовой Ю.В. № 148 генеральный директор ООО «УК «Жилой квартал» Анисимова Т.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с постановлением, Анисимова Т.П. обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, допущенными при рассмотрении дела процессуальными нарушениями.

Генеральный директор ООО «УК «Жилой квартал» Анисимова Т.П., представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении жалобы Анисимовой Т.П. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области, государственного жилищного инспектора Саратовской области Абрамовой Ю.В. № 362 от16.09.2021 судья Кировского районного суда г. Саратова, установив, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УК «Жилой квартал» Анисимовой Т.П. составлен должностным лицом с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, решением от 15.11.2021 возвратил дело в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области на новое рассмотрение.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных положений и правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Между тем, после отмены постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области, государственного жилищного инспектора Саратовской области Абрамовой Ю.В. № 362 от16.09.2021 и направления дела на новое рассмотрение, должностным лицом Государственной жилищной инспекции в Саратовской области было составлено дополнение к протоколу об административном правонарушении от 01.07.2021 № 46-05-04л, что свидетельствует о том, что фактически заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области возвратил протокол об административном правонарушении должностному лицу, составившему данный протокол об административном правонарушении, для устранения недостатков. После чего дело об административном правонарушении было рассмотрено повторно с вынесением обжалуемого постановления.

Вместе с тем, исходя из приведенных нормативных предписаний, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Дело было рассмотрено по существу и прошло стадию обжалования, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков.

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.

В соответствии с актом проверки нарушение лицензионных требований при начислении платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению производился без учета требований Правил № 354 имели место с января 2021 г. по март 2021 г.

Согласно положениям ст. 4.5 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03. 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» вмененное должностному лицу – Анисимовой Т.П. правонарушение длящимся не является, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня его совершения.

В силу прямого указания п. 1 ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 67 Правил № 354, платежные документы, на основании которых вносится плата за коммунальные услуги, предоставляются потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата. Иной срок предоставления платежных документов может быть установлен договором управления многоквартирным домом.

Данных о том, что такими договором (договорами) был установлен иной срок, чем указанный в нормах в материалах дела не имеется.

В силу вышеизложенного за указанные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении периоды (с января 2021 г. по март 2021 г.) нарушения при начислении платы за коммунальную услугу, могли быть допущены должностным лицом не позднее срока, установленного для предоставления платежных документов, а именно не позднее 1 февраля 2021 г., 1 марта 2021 г., 1апреля 2021 г. Следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения должностного лица – генерального директора Анисимовой Т.П. к административной ответственности начал исчисляться не позднее указанных дат и истек в соответствующие даты по истечении одного года.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Анисимовой Т.П. к административной ответственности истек, постановление государственного жилищного инспектора Саратовской области Абрамовой Ю.В. № 148 от28.02.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УК «Жилой квартал» Анисимовой Т.П. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области, государственного жилищного инспектора Саратовской области Абрамовой Ю.В. № 148 от28 февраля 2022года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилой квартал» Анисимовой Татьяны Петровны отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Ю. Гурылева