Решение по делу № 33-8840/2020 от 06.11.2020

Судья Плындина О.И.
Судья-докладчик Коваленко В.В.	по делу № 33-8840/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 декабря 2020 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,

судей Кислицыной С.В., Коваленко В.В.,

при секретаре Арефьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1087/2020 по иску прокурора города Шелехова в интересах Нечаева Александра Иннокентьевича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Шелеховском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате расходов на оплату стоимости провоза багажа, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости провоза багажа, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шелеховском районе Иркутской области на решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 9 сентября 2020 года,

установила:

прокурор города Шелехова обратился в суд с иском в интересах Нечаева А.И., в обоснование указав, что Нечаев А.И. является неработающим пенсионером, получателем трудовой пенсии, что подтверждается удостоверением Номер изъят, трудовой книжкой АТ-II Номер изъят, был зарегистрирован, работал и проживал в р.п. Балахнинский Бодайбинского района Иркутской области, который отнесен к районам Крайнего Севера.

В связи с переездом на постоянное место жительства в с. Баклаши Шелеховского района, совместно с супругой Н., понесли расходы по оплате стоимости провоза багажа в размере 50 000 руб.

23.10.2019 Нечаевым А.И. подано заявление в ГУ – УПФ РФ в Шелеховском районе о компенсации расходов на перевозку багажа по маршруту р.п. Балахнинский – с. Баклаши.

Решением ГУ – УПФ РФ в Шелеховском районе Иркутской области от 21.11.2019 №190000029619/625634/19 в выплате компенсации Нечаеву А.И. отказано по причине несоответствия сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах.

По информации, представленной ГУ – УПФ РФ в Шелеховском районе Иркутской области, в п. 7.2 распоряжения Минтранса РФ от 14.03.2008 №АМ-23-р модель Сузуки Эскудо отсутствует, в связи с чем, нет возможности рассчитать норму расхода топлива и смазочных материалов для данной марки автомобиля.

При этом на основании решения в ГУ – УПФ РФ в Шелеховском районе Иркутской области № 190000029597/625473/19/У от 21.11.2019 Н. по ее заявлению от 23.10.2019 № 625473/19 выплачено в счет компенсации за провоз багажа половина стоимости услуг по его транспортировке 25 000 руб.

Переезд к новому месту жительства Нечаевым А.И. осуществлен на личном автомобиле, кассовые чеки автозаправочных станций приложены к заявлению в УПФР в Шелеховском районе Иркутской области с целью подтверждения произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива.

Отправка багажа весом 2000 кг. Нечаевыми произведена 16.10.2018 на автомобиле МАЗ 6303 с р.п. Балахнинский на основании договора №3 на перевозку грузов автомобильным транспортом по территории РФ от 16.10.2018, заключенного с ООО «РИТМ». Доставка груза осуществлена в с. Баклаши 20.10.2018. Стоимость услуг за организацию перевозки багажа составила 50 000 руб., что подтверждается актом № 35 от 12.09.2018, транспортной накладной от 16.10.2018, квитанцией к ПКО №2353 от 17.10.2018.

В связи с чем прокурор города Шелехова просил суд признать незаконным решение ГУ –УПФ РФ в Шелеховском районе от 21.11.2019 №190000029619/625634/19 об отказе Нечаеву А.И. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости провоза багажа, взыскать с ответчика в пользу Нечаева А.И. компенсацию расходов, понесенных в связи с провозом багажа из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом фактически произведенных расходов, в размере 25 000 руб.

Решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 09.09.2020 исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным решение ГУ – УПФ РФ в Шелеховском районе Иркутской области об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей от 21.11.2019 №190000029619/625634/19, с ГУ – УПФ РФ в Шелеховском районе Иркутской области в пользу Нечаева А.И. взыскана компенсация расходов на оплату стоимости провоза багажа в размере 25 000 руб..

В апелляционной жалобе представитель ГУ – УПФ РФ в Шелеховском районе Иркутской области Митрофанова Е.Е. просит об отмене решения суда, в обоснование указывает, что размер компенсации устанавливается по фактически понесенным расходам, но ограничивается установленными тарифами на перевозку багажа железнодорожным транспортом. Перевозка груза осуществляется на основании договора перевозки груза. Базовые нормы расхода топлив определены Методическими рекомендациями «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», введенными в действие распоряжением Министерства транспорта РФ от 14.03.2008 № АМ-23-р».

Нечаевым А.И. представлен паспорт транспортного средства № Номер изъят на автомобиль СУЗУКИ ЭСКУДО, однако аналогичная модель, марка автомобиля отсутствует в разделе 7.1. Методических рекомендаций, вследствие чего отсутствует возможность рассчитать базовую норму расхода топлива для проезда по кратчайшему маршруту следования к новому месту жительства.

23.10.2019 истцом в УПФР в Шелеховском районе подано заявление о компенсации расходов на оплату стоимости провоза багажа по маршруту р.п. Балахнинский Бодайбинского района — с. Баклаши Шелеховского района, в чем 21.11.2019 УПФР в Шелеховском районе Иркутской области было отказано.

В соответствии с позицией Министерства транспорта РФ, изложенной в письме от 27.11.2015 № НА-21/15777, при отсутствии в Методических рекомендациях модели автомобиля, на котором пенсионером был осуществлен переезд, следует руководствоваться соответствующей информацией, предоставляемой изготовителя автомобиля или обращаться с индивидуальной заявкой в научные организации, осуществляющие разработку норм расхода топлива по специальной методике. Заявителем указанные документы не представлены, в связи с чем отсутствовали основания для взыскания с ответчика компенсации понесенных истцом расходов.

В письменных возражениях прокурор, участвующий в деле Петренева Е.Ю., просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения прокурора Нарижняк О.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, граждан, относящихся к малочисленным народам Севера, для граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил РФ, устанавливаются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в ч. 6 ст. 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда РФ.

Согласно частям 6, 7 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (далее - Правила).

В соответствии с пп. «б» п. 3 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1351, компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, Нечаев А.И. является неработающим пенсионером, что подтверждается удостоверением № 031476 от 23.01.2001, а также записями в трудовой книжке на имя истца.

Из свидетельства о заключении брака I-ТО № 262393, выданного Сейкинским пос/советом Майминского района Алтайского края 19.01.1972 следует, что Нечаев А.И. и Н. являются супругами.

Согласно паспорту Нечаев А.И. снят с регистрационного учета в с. Балахнинское Бодайбинского района 22.11.2018 и поставлен на регистрационный учет в ДТН «Луговое» с. Баклаши Шелеховского района 26.03.2019.

Кроме того, 16.10.2018 супруга истца Нечаева Г.А. заключила с ООО «РИТМ» договор № 3 на перевозку грузов автомобильным транспортом по территории РФ, согласно которому ООО «РИТМ» обязалось перевезти груз (домашние вещи).

Согласно квитанции к ПКО № 2353 от 17.10.2018, выданной ООО «РИТМ» Нечаевой Г.Н. оплачено 50 000 руб. за доставку груза р. Балахнинск-Баклаши согласно договора № 3 от 16.10.2018.

Транспортной накладной подтверждается перевозка груза (домашних вещей) Нечаевых из р.п. Балахнинский Бодайбинского района Иркутской области до <адрес изъят>.

Из акта № 35 от 12.09.2019 следует, что ООО «РИТМ» оказаны Нечаевой Г.А. услуги по перевозке груза Балахнинск-Баклаши по договору на перевозку груза №3 от 16.10.2018 стоимость 50 000 руб.

Согласно уведомлению ГУ – УПФ РФ в Шелеховском районе Иркутской области от 21.11.2019 № 190000029597/625473/19/У, Нечаева Г.А. уведомлена о том, что принято решение о выплате ей компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, в сумме 25 000 руб.

12.04.2019 Нечаев А.И. обратился к ответчику с заявлением о компенсации в соответствии со ст. 35 Закона РФ «О государственных гарантиях о компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа, связанных с переездом к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям. К заявлению приложены: паспорт транспортного средства на автомобиль Сузуки Эскудо, свидетельство о регистрации транспортного средства Сузуки Эскудо на истца Нечаева А.И., квитанции, чеки и товарные чеки в подтверждение расходов на топливо (г. Бодайбо, п. Северомуйск, п. Жигалово, с. Уоян, п. Качуг, г. Северобайкальск) в период с 16.03.2019 по 18.03.2019.

Решением ГУ – УПФ РФ в Шелеховском районе Иркутской области от 13.05.2019 № 190000012529/218794/19 Нечаеву А.И. отказано в выплате указанной компенсации на основании подп. «а» п. 15 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1351, по причине несоответствия сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям указанных Правил.

23.10.2019 Нечаев А.И. обратился в ГУ – УПФ РФ в Шелеховском районе Иркутской области с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, а именно - в связи с провозом багажа с п. Балахнинский Бодайбинского района до с. Баклаши Шелеховского района.

Решением ГУ – УПФ РФ в Шелеховском районе Иркутской области от 21.11.2019 №190000029619/625634/19 Нечаеву А.И. отказано в компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании подп. «а» п. 15 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, правильно определив значимые для дела обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, обоснованно пришел к выводу о том, что Нечаев А.И. имеет право на возмещение расходов, связанных с его переездом к новому месту жительства из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с чем решение ГУ-УПФ РФ в Шелеховском районе Иркутской области от 21.11.2019 №190000029619/625634/19, признал незаконным, расходы, понесенные Нечаевым А.И. в связи с провозом багажа в размере 25 000 руб., с учетом возмещения 50% указанных расходов супруге истца Н., взыскал с ГУ –УПФ РФ в Шелеховском районе Иркутской области.

При этом суд указал, что в силу п. 15 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членов их семей не предусмотрен отказ в компенсации провоза багажа в связи с неподтверждением пенсионером расходов на его проезд и членов его семьи.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на собранных по делу доказательствах и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

При этом, поскольку в соответствии с законом истец обладает правом на компенсацию фактически произведенных им расходов по оплате проезда к месту постоянного жительства, то реализация его права не может быть поставлена в зависимость от оформления представленных документов, в ином случае нарушается конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина.

Судом установлено, что Нечаев А.И. имеет право на льготы для лиц, переезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и является неработающим пенсионером. Представленные в материалы дела квитанции, чеки и товарные чеки об оплате расходов на покупку топлива по пути следования с р.п. Балахнинский Бодайбинского района до нового места жительства в указанный им в заявлении период с 16.03.2019 по 18.03.2019, подтверждают фактически произведенные расходы по оплате стоимости провоза багажа из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на автомобильном транспорте р.п. Балахнинский Бодайбинского района Иркутской области до <адрес изъят>, в соответствии с Правилами компенсации расходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 №1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей».

Выводы суда о том, что истец имеет право на возмещение расходов, связанных с переездом к новому месту жительства из районов Крайнего Севера соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, материалам дела и требованиям закона, доказательствам по делу дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований для иной оценки и переоценки доказательств не имеется.

Сведений о том, что ранее оплата стоимости проезда и провоза багажа Нечаеву А.И. и членам его семьи территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (в том числе на основании судебных решений), либо за счет средств работодателя не представлено.

Доводы апелляционной жалобы не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку фактически повторяют основания решения ответчика об отказе в удовлетворении заявления и выплате компенсации, сводятся к позиции, занятой представителем ответчика в ходе рассмотрения дела, указаны в возражениях на иск, являлись предметом судебного разбирательства, о чем в судебном решении имеются подробные суждения суда, оснований не согласиться с которыми у судебной коллегии не имеется. Доводы основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на иную оценку установленных представленными доказательствами обстоятельств по делу.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 9 сентября 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий                   И.Л. Васильева

Судьи                      С.В. Кислицына

В.В. Коваленко