Решение по делу № 33а-6873/2016 от 13.04.2016

Судья: Поддубный Р.Г. Дело № 33а-6873/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 июня 2016 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Москаленко Ю.М.,

судей Медведева С.Ф., Богатых О.П.,

при секретаре Лазаренко П.А.,

рассмотрев в судебном заседании по докладу судьи Москаленко Ю.М. административное дело по апелляционным жалобам Лазяна В.Ф. и Администрации Пролетарского района Ростовской области на решение Пролетарского районного суда Ростовской области от 02.02.2016 года

УСТАНОВИЛА:

Лазян В.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Пролетарского района Ростовской области о признании незаконным действий администрации в присвоении земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, вида разрешенного использования «передвижное жилье». Просил обязать Администрацию Пролетарского района Ростовской области установить вид разрешенного использования указанного земельного участка – «предпринимательство».

В обосновании требований указал, что 07.11.2014 года Администрацией Пролетарского района Ростовской области вынесено постановление № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об утверждении акта выбора земельного участка для строительства магазина строительных материалов по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Несмотря на то, что акт выбора земельного участка утвержден для строительства магазина строительных материалов Администрация Пролетарского района Ростовской области присвоила земельному участку вид разрешенного использования – «передвижное жилье».

Лазян В.Р. полагает, что действия Администрации, выразившиеся в присвоении земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН вида разрешенного использования «передвижное жилье», являются незаконными.

Решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 02.02.2016 года требования Лазян В.Р. удовлетворены частично.

Действия Администрации Пролетарского района Ростовской области по присвоению земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, вида разрешенного использования «передвижное жилье» признаны незаконными.

В удовлетворении требований административного искового заявления Лазян В.Р. об обязании Администрации Пролетарского района Ростовской области установить вид разрешенного использования земельного участка – «предпринимательство», отказано.

В апелляционной жалобе представителя административного истца Деткиной И.А. ставится вопрос об отмене решения суда от 02.02.2016 года в части отказа в удовлетворении административного искового заявления о присвоении земельному участку вида разрешенного использования - «предпринимательство». Просит принять новое решение по делу, которым удовлетворить исковые требования Лазяна В.Р. об обязании Администрации Пролетарского района Ростовской области установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – «предпринимательство».

В обоснование доводов апелляционной жалобы представитель Лазяна В.Р. - Деткина И.А., указывает, что присвоение земельному участку вида разрешенного использования – «передвижное жилье» не основано на требованиях действующего законодательства. Ссылается на наличие заключения кадастрового инженера ФИО12., согласно которого спорный земельный участок находится в зоне ОД-2. В соответствии с положениями «Правил землепользования и застройки Пролетарского городского поселения», утвержденных решением Собрания депутатов Пролетарского городского поселения от 15.11.2012 года № 10 одним из видов разрешенного использования в зоне ОД-2 является «предпринимательство». Указывает на то, что суду первой инстанции представлены необходимые доказательства, позволяющие разрешить вопрос о виде разрешенного использования спорного участка, однако суд устранился от разрешения данного вопроса.

Главой Администрации Пролетарского района Ростовской области также подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда от 02.02.2016 года в части признания незаконными действий Администрации Пролетарского района Ростовской области по присвоению земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН вида разрешенного использования «передвижное жилье».

При этом Главой Администрации Пролетарского района Ростовской области на апелляционную жалобу представителя Лазяна В.Р. поданы возражения.

В свою очередь представителем Лазяна В.Р. - Деткиной И.А. поданы возражения на апелляционную жалобу Главы Администрации Пролетарского района Ростовской области.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и возражений на нее, выслушав в ходе их рассмотрения представителя Лазяна В.Р. – Деткину И.А. и представителей Администрации Пролетарского района Ростовской области, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного и неявившегося – Лазяна В.Р., проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.

Признавая незаконными действия Администрации Пролетарского района Ростовской области по присвоению земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, вида разрешенного использования «передвижное жилье» суд первой инстанции исходил из того, что порядок установления вида разрешенного использования участка должен следовать судьбе определенного целевого использования земельного участка. Установив, что Постановлением Администрации Пролетарского района Ростовской области № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.11.2014 года утвержден акт выбора этого участка для строительства магазина строительных материалов, суд пришел к выводу о том, что действия администрации в части установления вида разрешенного использования земельного участка – «передвижное жилье» являются незаконными.

Отказывая в удовлетворении требований Лазяна В.Р. об обязании Администрации Пролетарского района Ростовской области установить вид разрешенного использования земельного участка – «предпринимательство», суд исходил из того, что полномочия по установлению конкретного вида разрешенного использования земельного участка, возложены действующим законодательством на орган местного самоуправления. Кроме того обязанность установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН возложена на административного ответчика решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 18.03.2015 года, а потому исковые требования о возложении на Администрацию обязанности по установлению конкретного вида разрешенного использования, не могут быть удовлетворены судом.

Судебная коллегия полагает, что решение Пролетарского районного суда Ростовской области от 02.02.2016 года подлежит отмене в части удовлетворения требований Лазяна В.Р. о признании незаконными действий Администрации Пролетарского района Ростовской области по присвоению земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН вида разрешенного использования «передвижное жилье», исходя из нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 18.07.2014 года на Администрацию Пролетарского района Ростовской области возложена обязанность вынести решение об утверждении акта выбора земельного участка для строительства магазина строительных материалов по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Постановлением Администрации Пролетарского района Ростовской области № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утвержден акт выбора земельного участка для строительства магазина строительных материалов по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Вступившим в законную силу решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 18.03.2015 года на Администрацию Пролетарского района Ростовской области возложена обязанность установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также принять решение о предоставлении в аренду Лазян В.Р. указанного земельного участка, сроком на 5 лет.

Во исполнение вышеуказанного решения и в соответствии с Правилами землепользования и застройки Пролетарского городского поселения Глава Администрации Пролетарского района Ростовской области вынес постановление № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.09.2015 года «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка», которым в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН установлен вид разрешенного использования «передвижное жилье».

Кроме того, во исполнение решения Пролетарского районного суда Ростовской области от 18.03.2015 года Глава Администрации Пролетарского района Ростовской области вынес постановление № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о предоставлении Лазяну В.Р. в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, разрешенное использование «передвижное жилье».

01.10.2015 года муниципальное образование «Пролетарский район» в лице КУИ Администрации Пролетарского района и Лазян В.Р. заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, разрешенное использование «передвижное жилье», который был передан Лазяну В.Р. в аренду, сроком на 5 лет.

При этом, Постановление Главы Администрации Пролетарского района Ростовской области № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также договор аренды Лазяном В.Р. не оспорены.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможностей территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

В Пролетарском городском поселении Пролетарского района Ростовской области действуют «Правила землепользования и застройки Пролетарского городского поселения», утвержденные решением Собрания депутатов Пролетарского городского поселения от 15.11.2012 года № 10, которые включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. Регламентируют деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления Пролетарского городского поселения, физических и юридических лиц в области землепользования и застройки.

В градостроительных регламентах «Правил землепользования и застройки Пролетарского городского поселения» указаны только основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, без вспомогательных и условно разрешенных.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Пролетарского городского поселения, являющейся частью «Правил землепользования и застройки Пролетарского городского поселения», земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположен в зоне Р-1 (рекреционные зоны) – зоны парков, скверов.

В соответствии с градостроительным регламентом «Правил землепользования и застройки Пролетарского городского поселения» земельным участкам, расположенным в зоне Р-1 данной зоне могут быть присвоены следующие основные виды разрешенного использования: садоводство, пчеловодство, передвижное жилье. Вид разрешенного использования «предпринимательство» для зоны Р-1 не предусмотрен.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области вид разрешенного использования данного участка – «передвижное жилье».

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположен в зоне Р-1, Администрацией Пролетарского района Ростовской области, во исполнение решения Пролетарского районного суда Ростовской области от 18.03.2015 года, в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки Пролетарского городского поселения Глава Администрации Пролетарского района Ростовской области вынесено постановление № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.09.2015 года «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка», которое никем не оспорено.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания незаконными действий Администрации Пролетарского района Ростовской области по присвоению земельному участку вида разрешенного использования – «передвижное жилье» у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение суда в этой части подлежит отмене, а требования Лазяна В.Р. о признании незаконными указанных действий Администрации Пролетарского района Ростовской области оставлению без удовлетворения.

Принимая во внимание, что вид разрешенного использования – «предпринимательство» земельному участку, расположенному в зоне Р-1, в соответствии с «Правила землепользования и застройки Пролетарского городского поселения» присвоен быть не может, обжалуемое решение от 02.02.2016 года в части отказа в удовлетворении требований Лазяна В.Р. об установлении земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенному по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН вида разрешенного использования «предпринимательство» подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Лазяна В.Р. – без удовлетворения.

Ссылки в апелляционной жалобе Лазяна В.Р. на заключение кадастрового инженера Волошина В.Ю., согласно которому спорный земельный участок находится в зоне ОД-2, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Руководствуясь ст.ст. 309-310 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пролетарского районного суда Ростовской области от 02.02.2016 года отменить в части удовлетворения требований Лазяна В.Р. о признании незаконными действий Администрации Пролетарского района Ростовской области по присвоению земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН вида разрешенного использования «передвижное жилье».

Принять в отмененной части новое решение, которым в признании незаконными действий Администрации Пролетарского района Ростовской области по присвоению земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 805 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, вида разрешенного использования «передвижное жилье» отказать.

В остальной части решение Пролетарского районного суда Ростовской области от 02.02.2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лазяна В.Р. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: