Решение от 21.09.2020 по делу № 2а-2761/2020 от 15.05.2020

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина                            21 сентября 2020 года

    Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного истца ФИО6 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на № лет,

при секретаре Цирулеве С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «<адрес> городское поселение» <адрес> муниципального района <адрес> о признании ответа администрации МО «<адрес> городское поселение» <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязании повторнорассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ. за входящим №,

У С Т А Н О В И Л:

    Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:23:0603003:38, общей площадью № кв. м, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГг. административный истец обратился в администрацию <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> (далее – администрация <адрес> ГП <адрес>) с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47:23:0603003:38 путем предоставления за плату дополнительной площади из муниципальных земель в размере № кв. м. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что, по мнению административного ответчика, земельный участок попадает в береговую полосу поверхностного водного объекта реки <данные изъяты>. Указанный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим его права, т. к. земельный участок с кадастровым номером 47:23:0603003:38 имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно,условие, предусмотренное п. п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ для перераспределения в данном случае соблюдается. Согласно графической части Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 47:23:0603003:38, расположенный по адресу: <адрес> Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Статьей 31.2 ПЗЗ предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных в зоне Ж-3 составляют: минимальный размер вновь предоставляемы земельных участков № кв. м, максимальны – № кв. м. Площадь вновь образуемого земельного участка, на который претендует административный истец, составляет № кв. м. Кроме того, спорная площадь предполагается к приобретению истцом за плату на условиях, определенных административным ответчиком, в связи с чем перераспределение земель и земельного участка не будет нарушать права административного ответчика. Предметом заявления истца, рассмотренного ответчиком, является предоставление площади земли в размере № кв. м из муниципальных земель и по смыслу нормы земельного законодательства, а в особенности п. 8 ст. 27 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения участка может быть только попадание испрашиваемой площади в пределы береговой полосы. При этом, испрашиваемая площадь земельного участка не находится в пределах береговой полосы. Указанные обстоятельства подтверждаются схемой расположения земельного участка, представленной административному ответчику, а также выкопировкой из карты градостроительного зонирования. В частности, из схемы видно, что испрашиваемая площадь расположена между принадлежащим истцу участком, границы которого установлены на местности и поставлены на кадастровый учет, и улицей речная, т. е. испрашиваемая площадь земельного участка располагается в стороне, противоположной от границы реки <данные изъяты>. Административный истец просит признать незаконным решение администрации <адрес> ГП <адрес>, выраженное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 47:23:0603003:38 на кадастровом плане территории, возложив обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца в течение ДД.ММ.ГГГГ дней с момента вступления решения суда в законную силу.

    Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки (л. д. №).

    Представитель административного истца, явившись в судебное заседание, требование настоящего иска поддержал, по изложенным в нем основаниям.

    Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда без вручения.

    Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

    Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

    Согласно материалов дела ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:23:0603003:38, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование:для ведения личного подсобного хозяйства, площадью № кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. (л. д. №).

    Указанный земельный участок отмежеван и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. (л. д. №), а также межевым делом от ДД.ММ.ГГГГ.

    ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. обратился в администрацию <адрес> ГП <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47:23:0603003:38, площадью № кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л. д. №), а также выкопировку из карты градостроительного зонирования (л. д. №

    Согласно письму за подписью главы администрации <адрес> ГП <адрес> ФИО5 за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что земельный участок попадает в береговую полосу поверхностного водного объекта реки <данные изъяты>, а полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования в силу п. 6 ст. 6 Водного Кодекса РФ предназначена для общего пользования(л. д. №).

    Согласно выкопировки из ПЗЗ <адрес> ГП <адрес> земельный участок, принадлежащий на праве собственности административному истцу, входит в зону Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), предназначенную для застройки индивидуальными жилыми домами.

    В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В подпункте 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой перечислены требования к образуемым земельным участкам, состоит из семи пунктов.

Прямого указания на то, что образуемый земельный участок не должен попадать в береговую полосу поверхностного водного объекта, статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит.

Кроме того, в соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным Кодексом РФ, а также земельных участков, на которых пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Вместе с тем, земельный участок, принадлежащий на праве собственности истцу, расположен в береговой полосе с ДД.ММ.ГГГГ года, при этом, испрашиваемый земельный участок площадью № кв. м из муниципальных земель в береговой полосе не находится.

Поскольку оспариваемое решение не конкретизировано, его нельзя признать обоснованным, и, как следствие, законным, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность повторно в ДД.ММ.ГГГГдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 обутверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░. ░░ ░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 47:23:0603003:38, ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░:░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ № ░░. ░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░░ ░░.░░.░░░░░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 47:23:0603003:38, ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ № ░░. ░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ № ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ №     № ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░