Решение по делу № 2-81/2019 ~ М-54/2019 от 07.03.2019

Гражданское дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года                            <адрес>

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова И.О.,

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> РД ФИО6,

представителя соистца - администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан по доверенности ФИО7,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан в защиту интересов неопределённого круга лиц и МО «<адрес>» РД к администрации СП «<адрес>» <адрес> РД и ФИО1 о признании недействительными постановления администрации СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении земельного участка ФИО1 для строительства индивидуального жилого дома» и выписку администрации СП «Сельсовет Сергокалинский» <адрес> РД от 29.08.2017г. № из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.; признании недействительными выписку изсвидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РД, <адрес> и государственную регистрацию на указанный земельный участок; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> аннулировать запись о государственной регистрации за № от 27.10.2017г. в Единый государственный реестр недвижимости,

установил:

заместитель прокурора <адрес> РД ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц и МО «<адрес>» РД к администрации СП «<адрес>» <адрес> РД и ФИО1 о признании недействительными постановления администрации СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении земельного участка ФИО1 для строительства индивидуального жилого дома» и выписку администрации СП «Сельсовет Сергокалинский» <адрес> РД от 29.08.2017г. № из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.; признании недействительными выписку изсвидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РД, <адрес> и государственную регистрацию на указанный земельный участок; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> аннулировать запись о государственной регистрации за № от 27.10.2017г. в Единый государственный реестр недвижимости.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой <адрес> с привлечением сотрудников межрайонного отдела УЭБ и ПК МВД по <адрес> (дислокация <адрес>) и ОМВД России по <адрес> в администрации сельского поселения «Сельсовет Сергокалинский» <адрес> проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства.

В ходе проверки установлено, что ФИО3, являясь с 12.04.1998г. по 19.11.2015г. главой администрации сельского поселения «Сельсовет Сергокалинский» <адрес>, постановлением от 03.07.2015г. № ФИО1 выделен земельный участок 0,05 га (500 кв.м.) за № «а», из земель администрации, относящихся к категории «Земли населенных пунктов», для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданной администрацией сельского поселения «Сельсовет Сергокалинский» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №, за ФИО11 3.Ш. зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок за кадастровым номером 05:16:000001:8083, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное выше постановление администрации сельского поселения от 03.07.2015г. № о выделении земельного участка ФИО1 для строительства индивидуального жилого дома, выписка администрации сельского поселения «Сельсовет Сергокалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № из похозяйственной книги о наличии у ФИО11 3 Ш права на земельный участок, а также выписка из Единого государственного реестра недвижимости и государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ выданы в нарушение ч. 1 и 2 ст. 15, ст. 39.5 ЗК РФ, ст. 11, ст. 19 ЭК РФ и поэтому подлежат признанию недействительными по следующим основаниям.

На момент выделения администрацией сельского поселения «Сельсовет

Сергокалинский» ФИО11 3 Ш земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ) и государственной регистрации права собственности ФИО1 на указанный земельный участок (ДД.ММ.ГГГГ), государственная собственность на земли, находящиеся на территории сельского поселения «Сельсовет Сергокалинский» не были разграничены и не разграничены по настоящее время.

Генеральный план поселения, правила землепользования и застройки по состоянию на 03.07.2015г. не были утверждены. Земли, расположенные на территории <адрес> не зарегистрированы за сельским поселением «Сельсовет Сергокалинский» <адрес> и их государственная собственность не разграничена, не имеется проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, не утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района (ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»)

Соответственно, до оформления земель, находящихся на территории сельского поселения «Сельсовет Сергокалинский» в муниципальную собственность, право распоряжаться указанными землями у него отсутствовало.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с передачей полномочий по утверждению генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки и других вопросов, главой администрации МР «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ за №-р издано распоряжение «О регулировании вопросов связанных с выделением земельных участков на территории МО «<адрес>».

Согласно указанному распоряжению, главам сельских поселений необходимо представлять на согласование нормативно - правовые, нормативные акты и прочие решения органов местного самоуправления, связанные с выделением, закреплением и предоставлением земельных участков гражданам и юридическим лицам в юридический отдел и отдел архитектуры и градостроительства администрации МР «<адрес>». Все главы сельских поселений, в том числе и глава администрации СП «сельсовет Сергокалинский» ФИО3 Г.А., получили данное распоряжение, о чем свидетельствуют подписи глав.

Таким образом, при выделении земельного участка ФИО1 администрацией сельского поселения «Сельсовет Сергокалинский» был нарушен установленный федеральным законодательством порядок. В связи с этим, решение о его выделении и выписка администрации сельского поселения «Сельсовет Сергокалинский» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № из похозяйственной книги о наличии у ФИО1 права на земельный участок, послужившая основанием государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, являются незаконными и подлежат признанию недействительными.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 21 8-ФЗ), основаниями для государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ, осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если акт государственного органа или акт органа местного самоуправления, являющиеся основанием государственной регистрации прав, изданы вне пределов компетенции издавшего его органа и (или) подписавшего его лица.

В    силу ст.27 ФЗ №21 8-ФЗ, в осуществлении
государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Поскольку акт органа местного самоуправления, явившийся основанием для признания права ФИО11 3 Ш на земельный участок, и выписка из указанного акта, послужившая основанием для государственной регистрации права собственности ФИО11 3 Ш на земельный участок, изданы вне пределов компетенции администрации сельского поселения «Сельсовет Сергокалинский» и главы администрации указанного сельского поселения, зарегистрированное на основании указанной выписки из похозяйственной книги право подлежит прекращению.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

В результате незаконного распоряжения земельным участком, на который государственная собственность не разграничена и не зарегистрировано право собственности за сельским поселением «Сельсовет Сергокалинский», существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства, закрепленные в ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», выразившиеся в отчуждении указанного земельного участка из распоряжения администрации МР «<адрес>» в результате регистрации органом Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, на основании выписки администрации сельского поселения «Сельсовет Сергокалинский» <адрес> из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок № от 29.08.2017г., права собственности на указанный земельный участок за ФИО11 3 Ш В результате этого существенно нарушены законные интересы администрации МР «<адрес>», которая лишена возможности владеть и распоряжаться указанным земельным участком.

В данном случае прокурор защищает гарантированное законом право неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, а также интересы муниципального образования «<адрес>» в соблюдении на территории муниципального района земельного законодательства.

На основании изложенного просит признать недействительными постановление администрации сельского поселения «Сельсовет Сергокалинский» <адрес> от 03.07.2015г. за № «О выделении земельного участка ФИО1 для строительства индивидуального жилого дома» и выписку администрации сельского поселения «Сельсовет Сергокалинский» <адрес> от 29.08.2017г. № из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Признать недействительными выписку из Единого государственного реестра недвижимости о государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок площадью 500 кв.м., с кадастровым номером 05:16:000001:8083, расположенный по адресу: <адрес> и государственную регистрацию права собственности ФИО11 3 Ш на указанный земельный участок.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> аннулировать запись о государственной регистрации за № от ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости.

Исполнительный лист направить для исполнения в Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>.

В качестве досудебной подготовки просит применить обеспечительные

меры в порядке ст. 139-140 ГПК РФ, наложив запрет на осуществление строительных работ на земельном участке за кадастровым номером 05:16:000001:8083 площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, а также на совершение каких-либо сделок с данным земельным участком.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> РД ФИО6 от исковых требований в части признания недействительными выписки из Единого государственного реестра недвижимости о государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок площадью 500 кв.м., с кадастровым номером 05:16:000001:8083, расположенный по адресу: <адрес> и государственную регистрацию права собственности ФИО11 3 Ш на указанный земельный участок и обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> аннулировать запись о государственной регистрации за № от ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости отказался. В остальной части исковые требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении..

Представитель соистца - администрации МР «<адрес>» РД по доверенности ФИО7, главный специалист юридического отдела МР «<адрес>» РД, в судебном заседании исковые требования заместителя прокурора, уточнённые в судебном заседании, поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным представителем истца в судебном заседании.

Представитель ответчика – глава администрации СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес> РД ФИО8 в судебное заседание не явилась, направив в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без участия их представителя. Кроме того, в заявлении указано, что требования прокурора признают в полном объеме и против их удовлетворения не возражают.

Ответчик ФИО1 на судебное заседание не явилась, хотя дважды была надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания, об уважительности причин своей неявки суду не сообщила, не просила рассмотреть дело без ее участия.

Третье лицо ФИО3 Г.А. в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица Управления Росреестра Федеральной службы кадастра и картографии в <адрес> своевременно извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив в суд свои возражения относительно исковых требований., в которых просит отказать в удовлетворении требований в части обязания Управление Росреестра по РД аннулировать запись о государственной регистрации права. Возражения мотивированы тем, что согласно п.53 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. Вследствие чего, снятие объекта с кадастрового учета, прекращение прав на него либо исключение сведений из ЕГРН, возможны на основании решения суда (по которому орган регистрации прав привлекался в деле в качестве третьего лица) при условии представления соответствующих заявлений. Исполнение судебного акта без соответствующего заявления (в силу процессуального законодательства) возможно, если орган регистрации прав обязывается к совершению действий или является ответчиком по делу. Вопросы о регистрации прав на недвижимое имущество; внесения сведений в Государственный кадастр недвижимости в принудительном порядке не исполняются, а реализуются в ином, определенном законом порядке (п.5 ч. 2 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 21 8-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", (далее Закон о регистрации)). Согласно ст.58 указанного закона права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с данным нормативным правовым актом, в предусмотренном ст. 14 Закона о регистрации порядке. Вместе с тем, обязание Управление совершать какие-либо учетно-регистрационные действия, что является нарушением закона, в частности Гражданского процессуального кодекса и Кодекса административного судопроизводства. Только в результате установления нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц государственным органом, суд может обязать его совершить определенные действия для восстановления права. Кадастровый учет и регистрация прав на основании решения суда, а также аннулирование кадастрового учета и прекращение права проводится и порядке, установленном Законом о регистрации и носит заявительный характер. Удовлетворение требований в части обязания Управления аннулировать запись о государственной регистрации права собственности за № от 27.10.2017г. в ЕГРН неправомерно, поскольку возложение обязанности на регистрируюший орган произвести государственную регистрацию является недопустимым, так как нарушается заявительный характер государственной регистрации прав на недвижимое имущество установленный п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителя истца помощника прокурора <адрес> ФИО6, представителя соистца ФИО7, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц возможно в случае, если таких лиц невозможно индивидуализировать, т.е. определить.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно исследованному в судебном заседании постановлению администрации сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении земельного участка гражданке ФИО1 для строительства индивидуального жилого дома», администрация, рассмотрев заявление ФИО1, постановила выделить бесплатно в частную собственность гр.ФИО1 земельный участок из земель «Земли населенных пунктов», площадью 0,05 га., расположенный по адресу: РД, <адрес> для строительства индивидуального жилого дома.

Из исследованной в судебном заседании выписки из ЕГРП, выданного регистратором Управления Росреестра по РД ФИО9, следует, что за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, с кадастровым номером 05:16:000001:8083. Документом – основанием для регистрации права собственности в свидетельстве указано выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок № от 29.08.2017г. администрации СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес> РД.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельные участки до проведения разграничения земель, расположенных на территории сельских поселений, являются собственностью муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании ни на момент выделения земельного участка ФИО1, ни на момент обращения прокурора района в суд с исковым заявлением и ни в настоящее время, ни в одном сельском поселении <адрес> разграничение земель не проведено. Следовательно, в соответствии с требованиями названного федерального закона № 137-ФЗ предоставлением земельных участков занимается администрация МР «<адрес>», которая до проведения разграничения земель является собственником этих земель.

Кроме того, исследованными в судебном заседании письменными доказательствами по делу достоверно установлено и доказано, что ФИО3 Г.А., являясь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главой администрации СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес>, превысил свои должностные полномочия, выразившиеся в незаконном отчуждении земельного участка площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с кадастровой стоимостью 58065 рублей, ответчику по делу ФИО1, в результате чего существенно нарушил законные права и интересы администрации МР «<адрес>», вследствие чего администрация МР «<адрес>» лишена возможности владеть и распоряжаться указанным земельным участком по его назначению.

Указанный факт, бесспорно, нашёл свое подтверждение в исследованном в судебном заседании приговоре Сергокалинского районного суда от 03.04.2019г. в отношении ФИО3, бывшего главы администрации СП «сельсовет Сергокалинский», вступившего в законную силу 16.04.2019г., согласно которому ФИО3 Г.А. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст.286 УК РФ, по двадцати четырём эпизодам. ФИО3 Г.А. осужден за вынесение незаконных постановлений, на основании которых земли Муниципального образования «<адрес>» оказались отчужденными из законного владения, в том числе за незаконное отчуждение ФИО1 земельного участка площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> РД.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований заместителя прокурора в части признания недействительными постановления администрации сельского поселения «Сельсовет Сергокалинский» <адрес> от 03.07.2015г. за № «О выделении земельного участка ФИО1 для строительства индивидуального жилого дома» и выписки администрации сельского поселения «Сельсовет Сергокалинский» <адрес> от 29.08.2017г. № из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, так как вступивший в законную силу вышеназванный приговор суда является бесспорным доказательством по настоящему делу, следовательно, имеются все основания для удовлетворения иска в этой части.

В качестве досудебной подготовки по данному делу судом было вынесено определение от 15.03.2019г. о применении мер по обеспечению иска, которым наложен арест на запрет на осуществление строительных работ на земельном участке за кадастровым номером 05:16:000001:8083 площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, а также на совершение каких-либо сделок с данным земельным участком.

Данное определение суда по вступлении решения в законную силу подлежит отмене.

Решая вопрос о взыскании государственной пошлины, суд принимает во внимание, что истец – прокурор <адрес>, исковые требования которого удовлетворены, в соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по настоящему делу освобождён. Также соответчик администрация МР «<адрес>» и ответчик администрация СП «сельсовет Сергокалинский» освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с п. 19 п. 1 этой же статьи.

Следовательно, на основании п. 3 ч.1 ст. 333.19, п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ и в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика ФИО1, не освобождённой от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> РД в защиту интересов неопределённого круга лиц и МО «<адрес>» РД к администрации СП «<адрес>» <адрес> РД и ФИО1 о признании недействительными постановления администрации сельского поселения «Сельсовет Сергокалинский» <адрес> от 03.07.2015г. за № «О выделении земельного участка ФИО1 для строительства индивидуального жилого дома» и выписки администрации сельского поселения «Сельсовет Сергокалинский» <адрес> от 29.08.2017г. № из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации сельского поселения «Сельсовет Сергокалинский» <адрес> от 03.07.2015г. за № «О выделении земельного участка ФИО1 для строительства индивидуального жилого дома».

Признать недействительной выписку администрации сельского поселения «Сельсовет Сергокалинский» <адрес> от 29.08.2017г. № из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Арест, наложенный определением Сергокалинского районного суда РД от 15.03.2019г. в виде запрета на осуществление строительных работ на земельном участке за кадастровым номером 05:16:000001:8083 площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, а также на совершение каких-либо сделок с данным земельным участком отменить при вхождении решения в законную силу.

Взыскать с ФИО2 в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей, от уплаты которой истец был освобожден.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Решение отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьей и приобщен к материалам дела.

Судья                      И.О. Магомедов.