Решение по делу № 33-7838/2024 от 25.06.2024

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Шеходанова О.К.               Дело № 33-7838/2024

УИД 24RS0035-01-2023-001130-89

2.070г

03 июля 2024 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Баимовой И.А.

судей Беляковой Н.В., Охременко О.В.    

при ведении протокола помощником судьи Корепиной А.В.

    рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.

    гражданское дело по иску Побоженко Владимира Викторовича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о возложении обязанности по перерасчету пенсии

    по апелляционной жалобе представителя Побоженко В.В.- Балабановой Е.Н.

    на решение Минусинского городского суда Красноярского края от 22 марта 2024 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Побоженко Владимира Викторовича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о возложении обязанности по перерасчету пенсии, отказать.»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Побоженко В.В. обратился суд с требованиями (с учетом уточнений) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю об определении даты назначения пенсии с 27 декабря 2021 года, возложении обязанности произвести перерасчет назначенной страховой пенсии по старости с учетом включенных периодов работы и выплатить пенсию по старости за период с 27 декабря 2021 года по 01 октября 2022 года.

Требования мотивировал тем, что решением Минусинского городского суда от 08 июля 2022 года на Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю возложена обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды работы с 18.04.1988-14.07.1988, 16.09.1988-14.07.1989, 16.12.1989-03.01.1990 в старательской артели «Амгуэма», с 01.08.1990-14.09.1991, 16.01.1991-14.09.1992, 16.11.1992-01.04.1993 периоды работы в старательской артели «Арктика». Решение суда вступило в законную силу 26 сентября 2022 года. Изначально истец обратился в пенсионный орган за назначением пенсии по старости 27 декабря 2021 года и просил включить все спорные периоды в стаж, однако получил отказ. Вышеуказанным решением суда спорные периоды были включены в стаж. Однако пенсия ему была назначена с 31 октября 2022 года. Истец не согласен с данными действиями ответчика по назначению пенсии с указанной даты, так как согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ пенсия назначается с даты обращения с заявлением, соответственно, пенсия ему должна быть назначена с 27 декабря 2021 года.

    Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

    В апелляционной жалобе представитель Побоженко В.В.- Балабанова Е.Н. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

Признав возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, проверив материалы дела, выслушав представителя Побоженко В.В. – Балабанову Е.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю – Королеву А.С., пояснившую, что согласна с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.    

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона от 28 декабря 2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера;

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Исходя из ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

При этом возникновение права на назначение пенсии на льготном основании закон связывает не с принятием судебного решения, а с наличием трудового стажа на соответствующих видах работ, его продолжительностью и достижением лицом, претендующим на назначение пенсии, установленного возраста.

Согласно ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На момент обращения в пенсионный орган Побоженко В.В. с заявлением о назначении пенсии, действовали Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера и т.д., утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 884н.

В силу пункта 19 указанных Правил заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил было определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся и в действующих в настоящее время Правилах обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера и т.д., вступивших в силу с 01.01.2022 и утвержденных Приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 546н.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом №173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по общему правилу, назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста (в данном случае до достижения необходимого размера специального стажа).

В силу Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1, действовавшего до 31.12.2022, на Пенсионный Фонд Российской Федерации были возложены обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения, Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения, в числе прочего, обеспечивали разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно статьи 4 действующего в настоящее время Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», одним из принципов деятельности Фонда является соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения.

Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Фонда по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина с заявлением о назначении пенсии должен разъяснить гражданину права, связанные с его пенсионным обеспечением, и необходимость подачи заявления в пенсионный орган для назначения пенсии в целях своевременной реализации права на нее.

Более того, в пункте 15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, разъяснено, что если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

Как видно из дела и правильно установлено судом, 27.12.2021 Побоженко В.В. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.

Решением ГУ-Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю от 17.01.2022 Побоженко В.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости со ссылкой на отсутствие требуемого стажа, зачтен стаж в районах Крайнего Севера 12 лет 5 мес. 6 дней, с указанием, что требуется не менее 15 календарных лет. При этом, не зачтены периоды работы с 18.04.1988-14.07.1988, 16.09.1988-14.07.1989, 16.12.1989-03.01.1990 в старательской артели «Амгуэма», с 01.08.1990-14.09.1991, 16.01.1991-14.09.1992, 16.11.1992-01.04.1993 в старательской артели «Арктика».

Решением Минусинского городского суда от 08 июля 2022 г. исковые требования Побоженко В.В. удовлетворены частично, судом постановлено: «Обязать Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» период работы с 18.04.1988-14.07.1988, 16.09.1988-14.07.1989, 16.12.1989-03.01.1990 в старательской артели «Амгуэма», с 01.08.1990-14.09.1991, 16.01.1991-14.09.1992, 16.11.1992-01.04.1993 период работы в старательской артели «Арктика». В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.»

Обратившись с данным решением в пенсионный орган для назначения пенсии, ответчиком она была назначена с 01.11.2022 года, а не с 27.12.2021, с чем Побоженко В.В. не согласен, в связи с чем, обратился с иском в суд.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела установлено, что в период рассмотрения дела по результатам повторного обращения Побоженко В.В. в пенсионный орган, решением ГУ-Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю от 21.04.2022 ему вновь отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по тем же обстоятельствам.

Суд, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Побоженко В.В., исходил из того, что не имеется оснований для удовлетворения требований истца, так как при оспаривании решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии в судебном порядке истец не просил назначить пенсию с 27.12.2021 года, а из решения суда от 08.07.2022 следует, что решения пенсионного органа от 17.01.2022, от 21.04.2022 не были признаны незаконными, поскольку сомнения и неясности относительно предмета спора возможно было устранить лишь в ходе рассмотрения данного дела по существу.

Однако, с данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Оспаривая решение суда, сторона истца в апелляционной жалобе указывает, что судом при принятии решения не учтено, что ответчиком неправомерно отказано в назначении пенсии с 27.12.2001 года, поскольку при обращении в пенсионный орган за назначением пенсии истцом были представлены архивные справки и трудовая книжка, подтверждающие работу в спорные периоды, вместе с тем, при недостаточности данных доказательств ответчик самостоятельно мог сделать запросы, что не стал делать по непонятным причинам, в связи с чем, истцу пришлось обратиться с иском в суд.

Судебная коллегия считает, что заслуживают внимания данные доводы апелляционной жалобы.

Действительно, из дела следует, что при разрешении спора об оспаривании решения пенсионного органа от 17.01.2022, Побоженко В.В. не ставился вопрос о назначении пенсии с даты обращения – с 27.12.2021 года.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что данное обстоятельство не может нарушать права истца на своевременную реализацию назначения и получения пенсии.

Так, из дела следует, что решением Минусинского городского суда от 08 июля 2022г. исковые требования Побоженко В.В. удовлетворены частично, судом постановлено: «Обязать Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» период работы с 18.04.1988-14.07.1988, 16.09.1988-14.07.1989, 16.12.1989-03.01.1990 в старательской артели «Амгуэма», с 01.08.1990-14.09.1991, 16.01.1991-14.09.1992, 16.11.1992-01.04.1993 период работы в старательской артели «Арктика», то есть судом включены в льготный стаж истца спорные периоды работы, которые пенсионный орган не принял при отказе истцу в назначении пенсии. Принимая данное решение, суд не установил право истца на пенсию с момента обращения, несмотря на то, что фактически при рассмотрении вышеуказанного спора, у истца на дату первоначального обращения в пенсионный орган за назначением пенсии – 27.12.2021 года – право на пенсию имелось, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела стороной ответчика.

С 01 января 2019 года вступил в законную силу Федеральный закон от 03.10.2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий".

В приложении N 6 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий") указан возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию, в том числе, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32, так мужчинам в 2019 году по достижению возраста возникновения права на страховую пенсию наступает увеличение пенсионного возраста на 12 месяцев, в 2020 году – на 24 месяца.

Пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" предусмотрено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции представитель ответчика Королева А.С. пояснила, что на 27.12.2021 года у истца имелось право на назначение пенсии, поскольку с учетом спорных периодов право возникло 23.06.2020 года при исполнении истцу 55 лет, и с учетом предусмотренного законом отложенного права на 18 месяцев, право возникло 23.12.2021 года, но истец обратился с заявлением 27.12.2021 года, что в силу положений ст. 22 ФЗ дает ему право на назначение пенсии именно с данной даты.

При таких фактических обстоятельствах, с учетом того, что разрешение спора о праве истца на пенсионное обеспечение осуществлялось в судебном порядке, принимая во внимание, что истец заблаговременно обращался в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии досрочно 27.12.2021 года, полагая, что необходимый у него стаж имеется, судебная коллегия считает, что заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда, в связи с чем решение подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении требований Побоженко В.В. об определении даты на право возникновения и назначения пенсии с 27 декабря 2021 года, а также о возложении на ОСФР по Красноярскому краю обязанности произвести истцу перерасчет и выплату назначенной страховой пенсии по старости с учетом включения периодов работы с 18.04.1988-14.07.1988, с 16.09.1988-14.07.1989, с 16.12.1989-03.01.1990 - работа в старательской артели «Ангуэма», периодов работы с 01.08.1990-14.09.1991, с 16.10.1991-14.09.1992, с 16.11.1992-01.04.1993 - работа в старательской артели «Арктика» с 27 декабря 2021 года по 31 октября 2022 года (с учетом назначения пенсии с 01.11.2022 года), что является гарантией соблюдения принципа справедливости пенсионного обеспечения, установленного статьей 75 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Минусинского городского суда Красноярского края от 22 марта 2024 года отменить.

Принять по делу новое решение:

Определить дату на право возникновения и назначения пенсии Побоженко Владимиру Викторовичу (№) с 27 декабря 2021 года.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН №) обязанность произвести Побоженко Владимиру Викторовичу (№) перерасчет и выплату назначенной страховой пенсии по старости с учетом включения периодов работы с 18.04.1988-14.07.1988, с 16.09.1988-14.07.1989, с 16.12.1989-03.01.1990 - работа в старательской артели «Ангуэма», периодов работы с 01.08.1990-14.09.1991, с 16.10.1991-14.09.1992, с 16.11.1992 - 01.04.1993 - работа в старательской артели «Арктика» с 27 декабря 2021 года по 31 октября 2022 года.

    Председательствующий:                        Баимова И.А.

    Судьи:                                    Белякова Н.В.

        Охременко О.В.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.07.2024 года.