Решение по делу № 12-80/2021 от 01.06.2021

Дело № 12-80/2021

РЕШЕНИЕ

г.Тотьма                                                                                       05 июля 2021 г.

Судья Тотемского районного суда Вологодской области Бердникова Н.О.,

рассмотрев жалобу Семенова С.С. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 от 13 мая 2021, которым он привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

установил:

В суд поступила жалоба Семенова С.С. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 Шевчук Н.И. от 13.05.2021 года, которым он привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Семенов С.С. с постановлением не согласен, просит его отменить и прекратить производство по делу, т.к на момент составления протокола между администрацией МО «город Тотьма» и Администрацией Тотемского муниципального района не заключено Соглашение о передаче части полномочий по зимнему содержанию автомобильных дорог МО «Город Тотьма», поэтому безосновательны выводы суда о том, что администрация района приняла осуществление части полномочий по зимнему содержанию дорог. Администрация района не является ни владельцем дорог, ни организацией осуществляющей их содержание. Руководитель администрации района является ненадлежащим должностным лицом по делу. Им как должностным лицом приняты все зависящие от него меры недопущению прав и законных интересов граждан города Тотьма.

В судебное заседание Семенов С.С., защитник ФИО., должностное лицо, старший государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому района, ФИО1., не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Постановлением мирового судьи от 13.05.2021 Семенов С.С. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ за то, что 18 февраля 2021 в 11 час. 15 мин. Семенов С.С., являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог на улично-дорожной сети г.Тотьма допустил нарушение требований п.13 ОППДД, ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 3 п.13.9 ТР ТС 014/2017, п.1 ст.17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 7.1, 8.5, 8.6, 8.8., 8.9 ГОСТ Р 50597-2017, допустил формирование снежных валов на пешеходных переходах и ближе 10 м от них г.Тотьма: у д.4 по ул. Офицерская, у д.37 и д.39 по ул.Советская, у д.51 ул.Кирова, у д.50 и д.52 по ул.Белоусовская; допущено формирование снежных валов в зоне треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях улиц в одном уровне г.Тотьма: перекрестки ул.Красная-Клочихина, ул.Гущина-Советская, ул.Гущина-Ленина, ул.Красная-Кирова; допущено наличие рыхлого снега на мостовом сооружении через р.Ковда на ул.Бабушкина толщиной более 30 см; допущено формирование снежного вала на мостовом сооружении через р.Ковда на ул.Бабушкина г.Тотьма; допущено формирование снежных валов на проезжей части улиц г.Тотьма: ул.Белоусовская, ул.Кирова, ул.Гущина, ширина проезжей части 4 м.: ул.Луначарского - ширина проезжей части 5.1 м.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п.12 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

    Из материалов дела следует, что 18.02.2021 в ходе обследования улично-дорожной сети г.Тотьма выявлены недостатки в содержании, а именно:

- допущено формирование снежных валов на пешеходных переходах г.Тотьма: у д.4 по ул. Офицерская, у д.37 и д.39 по ул.Советская, у д.51 ул.Кирова, у д.50 и д.52 по ул.Белоусовская; чем нарушен п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017;

- допущено формирование снежных валов в зоне треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях улиц в одном уровне г.Тотьма: перекрестки ул.Красная-Клочихина, ул.Гущина-Советская, ул.Гущина-Ленина, ул.Красная-Кирова, нарушен п.п.7.1, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017;

- допущено наличие рыхлого снега на мостовом сооружении через р.Ковда на ул.Бабушкина толщиной более 30 см, нарушен п.8.5 ГОСТ Р 50597-2017;

- допущено формирование снежного вала на мостовом сооружении через р.Ковда на ул.Бабушкина г.Тотьма, нарушен п.8.9 ГОСТ Р 50597-2017;

- допущено формирование снежных валов на проезжей части улиц г.Тотьма, что приводит к сужению ширины проезжей части: ул.Белоусовская, ул.Кирова, ул.Гущина, ул.Луначарского, нарушен п.8.9 ГОСТ Р 50597-2017.

Как следует из материалов дела решением Совета МО «город Тотьма» от 27.11.2020 № 244 с 01.01.2021 передано осуществление части полномочий администрации Тотемского муниципального района в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования обеспечение безопасности дорожного движения на них, а именно: содержание автомобильных дорог в соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Определен размер финансовых средств на 2021 год, передаваемых в бюджет Тотемского муниципального района на осуществление указанных полномочий.

Решением Муниципального Собрания Тотемского муниципального района от 26.12.2020 № 101 принято с 01.01.2021 сроком на 2 месяца осуществление части полномочий по решению вопроса местного значения органов местного самоуправления муниципального образования «город Тотьма» в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а именно: зимнее содержание автомобильных дорог в соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Администрация Тотемского муниципального района определена органом местного самоуправления района, уполномоченным на осуществление части вышеуказанных полномочий.

В соответствии с п. «4» ч.7 раздела 4 «Классификации работ по содержанию автомобильных дорог" утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог входят: в т.ч уборка снежных валов с обочин.

Решением Муниципального Собрания Тотемского муниципального района от 16.03.2021 № 35 принято с 01.01.2021 по 31.12.2021 осуществление части полномочий по решению вопроса местного значения органов местного самоуправления муниципального образования «город Тотьма» в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а именно: содержание автомобильных дорог. Решение вступает в силу после официального обнародования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2021 года.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ст.13); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15).

Согласно п.4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Уведомлением Администрации МО «город Тотьма» от 01.01.2021 до финансового управления Тотемского муниципального района доведены уведомления о лимитах бюджетных обязательств, в т.ч в части передаваемых полномочий по содержанию УДС на 1 квартал 2021 – 1 900 000 рублей.

Из предоставленных в суд платежных документов следует, что Администрацией Тотемского муниципального района предоставлялась субсидия МАУ «Благоустройство» на зимнее содержание автодорог местного значения общего пользования в границах МО «Город Тотьма».

В соответствии с платежным поручением от 20.02.2021 Администрацией МО «город Тотьма» перечислены финансовому управлению Тотемского района средства на осуществление полномочий в области дорожной деятельности в сумме 1 000 000 рублей.

Таким образом, на Администрацию Тотемского муниципального района на 18.02.2021 возложены обязанности по зимнему содержанию автомобильных дорог в границах муниципального образования «город Тотьма», а соответственно Семенов С.С. как руководитель Администрации Тотемского муниципального района является лицом ответственным за содержание автомобильных дорог. То что между Администрацией МО « город Тотьма» и Администрацией Тотемского муниципального района на 18.02.2021 не подписано Соглашение о передаче части полномочий не должно влиять на осуществление безопасности дорожного движения на территории МО «город Тотьма», фактически Администрация Тотемского муниципального района приняла осуществление части полномочий по зимнему содержанию дорог общего пользования на территории МО «город Тотьма», что также подтверждается письмом Администрации Тотемского муниципального района от 18.02.2021 № 687 в адрес Администрации МО «город Тотьма», предоставлялась субсидия созданному Администрацией Тотемского муниципального района МАУ «Благоустройство» для содержания улично-дорожной сети города Тотьма, несмотря на отсутствие подписанного письменного Соглашения.

     Таким образом, Семеновым С.С., как должностным лицом, не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, допущено наличие снежных валов на проезжей части дороги на пешеходных переходах, на перекрёстках лиц, на мостовом сооружении, чем нарушены п. 13 Основных положений, пункты 7.1, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9 ГОСТ Р 50597-2017.

Установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия Семеновым С.С. всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства свидетельствует о том, что Семенов С.С., будучи лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «город Тотьма», является субъектом административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

    Вина Семенова С.С. подтверждается протоколом об административном правонарушении от 09.03.2021, актом выявленных недостатков с фототаблицей, рапортом ИДПС Баева А.В., решениями Совета МО «город Тотьма» от 27.11.2020 и Муниципального Собрания от 26.12.2020, должностным регламентом, платежными поручениями и иными материалами дела в их совокупности, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными, в совокупности с другими материалами дела доказывают вину Семенова С.С.

    В соответствии с должностным регламентом руководитель Администрации Тотемского муниципального района обеспечивает надлежащее осуществление администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения в т.ч в части осуществления иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, иных полномочий в соответствии с решениями Муниципального Собрания района (п. 3.12.1).

Порядок и срок давности привлечения Семенова С.С. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Семенову С.С. в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в минимальном размере.

    С учетом характера выявленных нарушений в содержании дорог г.Тотьма, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, а следовательно и жизни и здоровью участников дорожного движения, то оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

    Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

    Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 от 13 мая 2021 г. о привлечении Семенова С.С. к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Семенова С.С. - без удовлетворения.

Судья                                                                                          Н.О.Бердникова