Решение по делу № 33-2670/2015 от 22.06.2015

Судья Жданкина И.В. № 33-2670/2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20.07.2015 г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Колбасовой Н.А., Кудряшовой Е.П.

при секретаре Филиной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 28.04.2015 по заявлениям Цынпеу М.В. и Букова А.Д. об оспаривании решений администрации Лахденпохского городского поселения и понуждении к действиям.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цынпеу М.В. и Буков А.Д. обратились с заявлениями по тем основаниям, что являются арендаторами земельных участков, расположенных по адресу: (...). На земельных участках, предоставленных заявителям под строительство индивидуальных жилых домов, произрастают деревья, которые препятствуют строительству. (...) заявители обратились в администрацию Лахденпохского городского поселения (далее – администрация) с просьбой разрешить свод указанных деревьев. Письмами от (...) №№ (...) и (...) администрация отказала в выдаче разрешения. Заявители просили суд признать незаконными решения администрации, оформленные письмами от (...) №№ (...) и (...); обязать администрацию устранить допущенные нарушения путем выдачи заявителям разрешений на свод деревьев на указанных земельных участках.

Решением суда заявления удовлетворены частично. Суд признал незаконными отказы администрации Лахденпохского городского поселения от (...) №№ (...) и (...) в выдаче разрешений по заявлениям Цынпеу М.В. и Букова А.Д. на свод деревьев на земельных участках с кадастровыми номерами (...) и (...). Обязал администрацию Лахденпохского городского поселения в (...) срок с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявления Цынпеу М.В. и Букова А.Д. от (...) о выдаче разрешений на свод деревьев на земельных участках с кадастровыми номерами (...) и (...) из категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для индивидуальной жилой застройки» начиная со стадии обследования земельных участков комиссией администрации Лахденпохского городского поселения по обследованию зеленых насаждений.

С принятым судебным постановлением не согласно ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество», в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что спорные земельные участки находятся в выделе (...) квартала (...) (...) лесничества, то есть на землях лесного фонда (вид целевого назначения – защитные леса, категория защитности – леса водоохранных зон). Указывает, что в силу статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. (...) на земли лесного фонда Лахденпохского кадастрового района, включая спорные участки, зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Также указывает на незаконность ссылок суда на генеральный план Лахденпохского городского поселения, поскольку данный генеральный план не прошел согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В возражениях на апелляционную жалобу заявители полагают решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителей Шестаков А.В. против доводов апелляционной жалобы возражал.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя заявителей, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно части 1 статьи 247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

Как следует из материалов дела, (...) между заявителями и администрацией заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами (...) и (...), расположенных по адресу: (...), категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки. Указанные договоры прошли государственную регистрацию.

(...) заявители обратились в администрацию с просьбой разрешить свод деревьев, произрастающих на земельных участках.

Письмами от (...) администрация отказала в разрешении свода деревьев, ссылаясь на заключение ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» от (...), согласно которому по данным государственного лесного реестра, земельные участки, предоставленные администрацией заявителям для индивидуальной жилой застройки, располагаются в границах земель лесного фонда в выделе (...) квартала (...) (...) лесничества (вид целевого назначения: защитные леса; категория защитности: леса водоохранных зон; группа особо защитных участков леса: берегозащитные, почвозащитные участки лесов вдоль водных объектов, склонов, оврагов).

Суд рассмотрел требования заявителей в порядке главы 25 ГПК РФ.

При этом суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования и признавая отказы администрации незаконными, обязал администрацию повторно рассмотреть заявления Цынпеу М.В. и Букова А.Д. о выдаче разрешений на свод деревьев на земельных участках с кадастровыми номерами (...) и (...) из категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для индивидуальной жилой застройки» начиная со стадии обследования земельных участков комиссией администрации Лахденпохского городского поселения по обследованию зеленых насаждений.

Между тем суд первой инстанции не принял во внимание, что в рассматриваемом случае возник спор о правовом режиме указанных земельных участков, который определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Кроме того, возник спор о том, относятся ли спорные участки к землям, на которые государственная собственность не разграничена (в отношении указанных участков полномочия собственника возложены на органы местного самоуправления), или являются землями, на которые государственная собственность разграничена.

Так, из материалов дела следует, что по данным администрации спорные земельные участки входят в границы населенного пункта, относятся к категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки.

По данным Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия в соответствии с информацией государственного лесного реестра спорные земельные участки располагаются на землях лесного фонда в границах (...) выдела (...) квартала (...) (...) лесничества, который является особо защитным участком леса, на котором в силу статьи 107 ЛК РФ запрещено размещение объектов капитального строительства, ведение сельского хозяйства, осуществление сплошных рубок лесных насаждений. Право собственности на указанный участок зарегистрировано за Российской Федерацией (...), что подтверждается свидетельством серия (...) № (...).

При таких обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке искового производства с привлечением помимо участвующих лиц иных заинтересованных лиц (ТУ Росимущества в Республике Карелия, Управления Росреестра по Республике Карелия, ФГБУ «ФКП «Росреестра», Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, администрации Лахденпохского муниципального района), разрешение данного спора в рамках главы 25 ГПК РФ не представляется возможным.

Если наличие спора о праве, подведомственного суду, выяснилось при рассмотрении данного дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ вправе применить норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (часть 3 статьи 263 ГПК РФ), и вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъяснить заявителям и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм процессуального права с оставлением заявления без рассмотрения.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 28.04.2015 по настоящему делу отменить. Заявления Цынпеу М.В. и Букова А.Д. об оспаривании решений администрации Лахденпохского городского поселения и понуждении к действиям оставить без рассмотрения, разъяснив заявителям право на разрешение требований в порядке искового производства.

Председательствующий

Судьи