Решение по делу № 33-5275/2020 от 07.08.2020

Строка № 2.119, госпошлина 0 руб.

Судья Груздев Л.А.

Докладчик: Моисеенко Н.С.      Дело № 33 – 5275/2020       30 сентября 2020 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Смоленцева М.В.,

    судей Кучьяновой Е.В. и Моисеенко Н.С.,

    при секретаре Искусовой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № 2-44/2020 по иску Верещагина Алексея Владимировича к федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области незаконным и обязании указанной комиссии сохранить за ним право на участие в ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

    по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» на решение Коношского районного суда Архангельской области от 9 июня 2020 г.

Заслушав доклад судьи областного суда Моисеенко Н.С., судебная коллегия

    установила:

Верещагин А.В. обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области) о признании решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области от 1 августа 2019 г. об исключении из списка участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», как граждан подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности членов семьи Верещагина В.А.: дочь - Кривошапкину Юлию Владимировну, 9 мая 1985 года рождения и сына - Верещагина Алексея Владимировича, 31 декабря 1988 года рождения, незаконным; обязать жилищно-бытовую комиссию ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области сохранить право на участие в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в порядке очередности за его умершего отца - Верещагина В.А.

В обоснование требований указал, что он зарегистрирован по адресу: <адрес>. Его отец – Верещагин В.А. также был зарегистрирован по указанному адресу и являлся участником вышеуказанной ведомственной целевой программы. Он и его сестра – Кривошапкина Ю.В. состояли в списке граждан – участников данной программы в качестве членов семьи отца. В связи со смертью отца решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области от 1 августа 2019 г. его с сестрой исключили из списка граждан – участников названной программы. С данным решением ответчика он не согласен, поскольку в законе отсутствует норма, предусматривающая исключение из названной программы членов семьи умершего участника такой программы.

Истец Верещагин А.В., его представитель Костив А.Ю. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области Тарасова Л.М. в судебном заседании с иском не согласилась.

Третьи лица Кривошапкина Ю.В., Верещагина Н.Н. в судебном заседании полагали исковые требования подлежащими удовлетворению.

Третьи лица муниципальное образование «Коношский муниципальный район», общество с ограниченной ответственностью «Луч», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело было рассмотрено судом при данной явке.

Судом постановлено решение:

«исковые требования Верещагина Алексея Владимировича удовлетворить.

Признать решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области от 1 августа 2019 г. об исключении из списка участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», как граждан подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности членов семьи Верещагина Владимира Александровича: дочь - Кривошапкину Юлию Владимировну,      9 мая 1985 года рождения и сына - Верещагина Алексея Владимировича,      31 декабря 1988 года рождения, незаконным.

Обязать ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области (жилищно-бытовую комиссию) сохранить право за членами семьи – детьми умершего Верещагина Владимира Александровича на участие в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в порядке очередности за их умершего отца».

С решением суда не согласился ответчик ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области и в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как незаконное.

В обоснование жалобы ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, несоответствие выводов суда, обстоятельствам дела; а также нарушение и неправильное применение норм материального права.

Указывает, что федеральным законодательством не предусмотрен переход права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в том числе с сохранением даты постановки на учет в качестве претендента на получение государственного жилищного сертификата в случае смерти (гибели) самого обладателя данной федеральной льготы. После смерти гражданина, состоящего в очереди на переселение из поселка УИС с помощью сертификата, члены его семьи, вправе претендовать на получение жилья за счет средств федерального бюджета (социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках программы), при условии самостоятельного прохождения процедуры постановки на учет в качестве имеющего право на переселение из поселка УИС. Ссылается на разъяснения, изложенные в письме ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России от 28 сентября 2018 г. № АБ/01-01-1636, согласно которым действующим законодательством не предусмотрен механизм определения очередности гражданина на обеспечение жильем с более ранней датой, чем дата подачи им документов для постановки на соответствующий учет. Считает, суд неправильно применил положения Правил выпуска и реализации ГЖС в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 (далее – Правила), поскольку пункт 46 Правил применяется к получению сертификата членами семьи гражданина-участника в случае смерти владельца уже полученного сертификата. Указывает, что члены семьи умершего Верещагина В.А. в силу положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) имели право на получение отдельной жилой площади, но не воспользовались данным правом.

Ссылаясь на подпункт «ж» пункта 44 Правил, факт предоставления Верещагиной Н.Н. с составом семьи на 3 человек, включая Верещагина А.В. и Кривошапкину О.В., жилого помещения по договору социального найма взамен признанного аварийным и непригодным для проживания, участие Верещагиной Н.Н. в ведомственной программе составом 1 человек, указывает, что в результате исполнения данного судебного акта будут нарушены права гражданина-участника ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»          Верещагиной Н.Н.

В возражениях на апелляционную жалобу Верещагин А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность ее доводов.

Истец Верещагин А.В., третьи лица Кривошапкина Ю.В.,        Верещагина Н.Н., МО «Коношский муниципальный район», ООО «Луч», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия по гражданским делам, руководствуясь положениями части 3 и 4 статьи 167, части 1 статьи 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно положениям части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших на нее возражений, выслушав объяснения представителя ответчика Иевлевой В.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного судом решения в пределах доводов жалобы.

Судом установлено, что Верещагин В.А. и Верещагина Н.Н. приходятся родителями Верещагину А.В., 31 декабря 1988 года рождения, и Верещагиной Ю.В., 9 мая 1985 года рождения, что подтверждается копиями свидетельств о рождении. Верещагиной Ю.В. после замужества присвоена фамилия Кривошапкина.

16 января 2019 г. на основании договора социального найма от 14 января 2019 г. Верещагиной Н.Н. и членам ее семьи: сыну – Верещагину А.В., дочери – Кривошапкиной Ю.В., брату – Андриянову И.Н., Верещагину В.А. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором они зарегистрированы и проживают.

Ранее Верещагин В.А., Верещагин А.В. и Кривошапкина Ю.В. были зарегистрированы и проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, Верещагина Н.Н. и Андриянов И.Н. были зарегистрированы и проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно копии свидетельства о расторжении брака от 15 мая 2009 г.       серии I-ИГ № 575532 брак между Верещагиным В.А. и Верещагиной Н.Н. прекращен 7 июня 2004 г. на основании решения мирового судьи судебного участка Коношского района Архангельской области от 28 мая 2004 г.

29 мая 2014 г. Верещагин В.А. обратился с заявлениями (рапортами) к начальнику ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области о включении его и членов его семьи – дочери Кривошапкиной Ю.В. и сына Верещагина А.В. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области (далее – ЖБК) Верещагин В.А. (состав семьи 3 человека) был включен в качестве участника в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Указанное решение отражено в протоколе заседания ЖБК ОУХД-4 от 30 июня 2014 г. № 1.

Верещагин В.А. умер, что подтверждается копией свидетельства о смерти от 14 мая 2019 г. серии II-ИГ № 505418, копией медицинского освидетельствования о смерти от 6 мая 2019 г. серии 11-701-19 № 034558, справкой о смерти от 15 мая 2019 г. № А-00217. Дата смерти не установлена. Из копий уведомлений УМВД России по Архангельской области от               12 ноября 2018 г. и ОМВД России по Коношскому району от 5 декабря      2018 г. в их взаимосвязи следует, что заявление по факту безвестного исчезновения Верещагина В.А. зарегистрировано в книге учета заявлений (сообщений) 10 ноября 2018 г.

Решением ЖБК Верещагин В.А. и члены его семьи – Верещагин А.В. и Кривошапкина Ю.В. исключены из списка участников Ведомственной целевой программы. Указанное решение отражено в протоколе заседания ЖБК от 1 августа 2019 г. № 9.

Основанием к принятию данного решения явилась смерть гражданина - участника ведомственной целевой программы Верещагина В.А.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Верещагин А.В. и           Кривошапкина Ю.В. после смерти отца Верещагина В.А. сохраняют право состоять в очереди на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации ведомственной целевой программы, поскольку после смерти отца продолжают проживать в пос. Ерцево, который включен в перечень поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности, до настоящего времени не обеспечены постоянным жильем на территории Российской Федерации, обязательства государства по обеспечению истца жильем не исполнены.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 г. № 20-П, определения от 15 февраля 2005 г. № 17-О и от 5 марта 2009 г. № 376-О-П). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище" на 2011 - 2015 годы» утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» (пункт 1).

Основной задачей названной программы является финансовая поддержка граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, включая граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, которые признаются участниками подпрограммы. Названной категории граждан предоставление социальной выплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которых находятся поселки учреждений с особыми условиями хозяйствования.

Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) такое право имеют, в том числе, граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. № 2065-р поселок Ерцево Коношского района Архангельской области включен в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы.

На территории пос. Ерцево расположено ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, ранее именовавшееся ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области (переименовано приказом ФСИН России от 13 июня 2019 г. № 422).

Приказом врио начальника ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области от 1 августа 2019 г. № 315 утверждено Положение о жилищно-бытовой комиссии ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области (далее – Положение о ЖБК), пунктом 13 которого определено, что в полномочия ЖБК входит принятие решений о признании либо отказе в признании граждан участниками Ведомственной целевой программы.

Принимая решение об исключении истца из списка граждан - участников ведомственной целевой программы, жилищно-бытовая комиссия исходила из того, что участник ведомственной целевой программы Верещагин В.А. умер, следовательно, члены его семьи, чье право на участие в программе производно от Верещагина В.А., подлежат исключению из участников программы.

Признавая указанное решение жилищно-бытовой комиссии незаконным, суд первой инстанции правильно указал на то, что Верещагин А.В. и Кривошапкина Ю.В. относятся к категории граждан, подлежащих переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности на основании подпункта «б» пункта 5 Правил, с 2003 г. имеют регистрацию по месту жительства на территории п. Ерцево, фактически проживают по настоящее время по адресу: Архангельская область, Коношский район,       пос. Ерцево, ул. Динамо, д. 38, кв. 1.

Действующая Программа не содержит в качестве основания для исключения граждан, признанных ее участниками, смерть основного участника.

Все граждане, признанные участниками программы, имеют равные права и обязанности, как следствие, выбытие одного из членов семьи по независящим от них обстоятельствам не может являться основанием для умаления прав остальных участников программы, признанных таковыми в установленном законом порядке.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 19 Правил названная выше категория граждан для участия в программе не обязана предоставлять выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, к заявлению в уполномоченный орган должны быть приложены наряду с другими документами справка о проживании на территории поселка.

Учитывая изложенное, право граждан, проживающих на территории поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, является самостоятельным и абсолютным, то есть, оно не зависит от участия в подпрограмме лиц, членами семьи которых они являются.

Доводы жалобы о том, что в результате исполнения данного судебного акта будут нарушены права гражданина-участника ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Верещагиной Н.Н. были предметом исследования в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, исчерпывающим образом изложенная в обжалуемом решении, которая основывается на верном применении и толковании норм материального права, соответствует представленным материалам дела. Оснований для иной оценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения данного спора, влияли на обоснованность и законность постановленного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции. По существу они сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также направлены на иное толкование норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Коношского районного суда Архангельской области от 9 июня    2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» без удовлетворения.

Председательствующий                            М.В. Смоленцев

Судьи                                       Е.В. Кучьянова

                                           Н.С. Моисеенко