Решение по делу № 2-2-57/2018 ~ М-2-25/2018 от 31.01.2018

Мотивированное решение 23.03.2018

2-2-57/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2018 года                                                                                р.п. Ачит

Красноуфимский районный суд постоянное судебное присутствие в р.п. Ачит Ачитского района Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Байдина С.М.

при секретаре Навоевой Е.И.

с участием истца Малафеева В.М.

представителя ответчика Перминовой Н.В. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малафеева В.М. к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ачитскому району об отмене решения об отказе о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»

УСТАНОВИЛ:

Малафеев В.М. обратился в суд с иском к ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ачитскому району в котором просил признать незаконным решение Управления социальной политики по Ачитскому району № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложить обязанность на Управление социальной политики по Ачитскому району о включении Малафеева В.М. в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование своих требований истец указал, что во время службы по призыву в Советской армии был награжден нагрудным знаком «Отличник военного строительства» на основании приказа командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ, ему выдано соответствующее удостоверение. Факт принадлежности удостоверения установлен решением Красноуфимского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», по тем основаниям, что нагрудный знак «Отличник военного строительства» не является основанием для включения истца в данный список. Полагает, что указанное решение ответчика является незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований, обосновав свою позицию доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика заявленные исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований малафеева В.М. отказать. Суду показала, что Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области». Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», указан в п. 6 указанного положения, при этом в этом же пункте указано, что знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, и Российской Федерации в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда».

Заслушав истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", определенная Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.

Аналогичным образом на момент обращения истца был урегулирован вопрос о ведомственных знаках отличия в труде и "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области", утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (подп. 1 п. 1).

Вместе с тем, частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области" (далее - Положение N 458-УГ).

Положение N 458-УГ в редакции, действовавшей по состоянию на 30.06.2016, предусматривало, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подп. 1 части 1 пункта 1); к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; 8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 5).

Кроем того п. 5 Положение N 458-УГ в редакции, действовавшей по состоянию на 30.06.2016 определено, что к ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Указом Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 N 280-УГ в подпункт 1 части первой пункта 1, пункты 4 - 6 Положения N 458-УГ внесены изменения, вступившие в силу с 01.07.2016. Так, в п. 6 Положения N 458-УГ (в редакции, действующей с 01.07.2016) указано, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Таким образом, до внесения в Положение N 458-УГ изменений Указом Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 N 280-УГ ведомственные знаки отличия Министерства Обороны СССР, учитывались при присвоении звания "Ветеран труда", однако удостоверение к ним должно было быть подписано министром или заместителем министра.

Из материалов дела следует, что на момент обращения истца с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», истец имел общий трудовой стаж 30 лет 02 месяца 17 дней, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ выданной <данные изъяты> № (л.д. 13)

Решением Красноуфимского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт принадлежности Малафееву В.М. удостоверения на право ношения нагрудного значка «Отличник военного строительства» выданного на имя Малофеева В.М. на основании приказа командира военной части № от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10).

Согласно архивной справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12) ФИО4 был награжден нагрудным значком «Отличник военного строительства» по войсковой части №, в/ч № и № подчинялись в/ч № - Центральное управление военно-строительных частей войсковой части № (Министерства среднего машиностроения СССР).

Как следует из примечания, указанной архивной справки, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27.06.1989 Министерство среднего машиностроения СССР было включено в состав Министерства атомной энергетики и промышленности (Минатомэнергопром) СССР. Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 61 Министерство атомной энергетики и промышленности СССР было преобразовано в Министерство Российской Федерации по атомной энергии. Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 Министерство Российской Федерации по атомной энергии было упразднено с передачей его задач и функций в федеральное агентство по атомной энергии. Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ и Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2008 № 369 вместо упраздненного Федерального агентства по атомной энергии была создана Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (Госкорпорация «Росатом»).

В соответствии с п. 1 Положения о нагрудном значке «Отличник военного строительства», утвержденным Приказом Министерства обороны СССР № 76 от 21.05.1954, нагрудным значком «отличник военного строительства» награждаются наиболее передовые военные строители, показавшие отличные результаты в работе: рабочие, солдаты, сержанты, офицеры, инженерно-технические работники и служащие строительных воинских частей (полков, батальонов и рот), строительных организаций и предприятий, военно-строительных управлений (отделов военных округов и центрального подчинения), а также главных, центральных военно-строительных управлений Министерства обороны СССР.

Результаты рассмотрения материалов на выдвинутых кандидатов к награждению значком оформляются протоколом комиссии, который утверждается помощником командующего войсками военного округа по строительству и расквартированию войск, а по организации центрального подчинения - начальниками соответствующих главных и центральных управлений Министерства обороны (п. 3 Положения).

Награждение производится приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения - начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны СССР. Одновременно с вручением значка награжденному вручается грамота и удостоверение на право ношения значка (пункт 4 положения).

Учитывая изложенное суд, приходит к выводу, что не может считаться ведомственным знаком отличия нагрудный значок «Отличник военного строительства», которым был награжден Малафеев В.М., в виду его награждения лицом, не наделенным пунктом 4 Положения о нагрудном значке «Отличник военного строительства» соответствующими полномочиями, а именно врио командиром войсковой части № Центрального управления военно-строительных частей войсковой части № (Министерства среднего машиностроения СССР).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Малафеева В.М. к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ачитскому району об отмене решения об отказе о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и возложении обязанности о включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                      С.М. Байдин