Решение от 09.08.2023 по делу № 8Г-14674/2023 [88-16841/2023] от 29.06.2023

УИД - 47RS0005-01-2022-006060-72

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-16841/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Санкт-Петербург                                                      9 августа 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего         Стешовиковой И.Г.,

судей                     Смирновой О.В., Шлопак С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело                             № 2-5476/2022 по иску Патракова Андрея Сергеевича к УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным по кассационной жалобе УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 ноября 2022 г. и апелляционное определение [Состояние] от 21 марта 2023 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В., объяснения представителя УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Мироновой А.В., действующей по доверенности от 30 декабря 2022 г., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Патраков А.С. обратился в суд с иском к УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, просил признать приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора, привлечении к материальной ответственности в размере среднего месячного заработка от 20 мая 2022 г. № 157-к незаконным.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 ноября 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 марта 2023 г., исковые требования Патракова А.С. удовлетворены.

В кассационной жалобе УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский процессуальный кодекс), для отмены или изменения судебных постановлений.

Судом при рассмотрении дела установлено, что со 2 сентября 2021 г. Патраков А.С. занимает должность заместителя начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области согласно приказу от 2 сентября 2021 г. № 390-лс.

С 28 сентября 2021 г. на основании приказа от 28 сентября 2021 г. № 317-к Патраков А.С. временно исполнял обязанности по должности начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

На основании рапорта начальника инспекции по охране окружающей среды и технике безопасности УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Петровой Ю.С. от 9 февраля 2022 г. инициировано проведение служебной проверки по факту непринятия со стороны ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области мер, направленных на соблюдение требований приказа ФСИН России от 18 августа 2005 г. № 18 «О правовом обеспечении деятельности ФСИН России», а именно по причине отсутствия жалобы в суд на постановление Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28 октября 2021 г. №.

Указанным постановлением ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа 150 000 руб. и взысканием расходов на производство экспертизы 116 905,47 руб. Данным постановлением установлено, что в период с 8 сентября 2021 г. по 22 сентября 2021 г. ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области допустило сброс неочищенных сточных вод в бухту Радуга Выборгского залива Финского залива с превышением установленных нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах рыбохозяйственных значений.

25 апреля 2022 г.     временно исполняющим обязанности начальника УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области утверждено заключение о результатах служебной проверки.

Приказом УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 20 мая 2022     г. № 157-к Патраков А.С. привлечён к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение требований пункта 1 части 1 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ), пункта 4.6. устава ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Также Патраков А.С. за причинение прямого действительного ущерба в виде административного штрафа и затрат на проведение экспертизы привлечён к материальной ответственности в размере среднего месячного заработка в счёт возмещения материального ущерба в федеральный бюджет Российской Федерации.

17 июня 2022 г.    истец ознакомлен с приказом.

22 июня 2022 г.    Патраков А.С. направил начальнику УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области рапорт с просьбой признать приказ № 157-к незаконным, полученный УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 27 июня 2022 г.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 13, статьями 49, 52, частью 3 статьи 74 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ, пунктом 12 Порядка рассмотрения служебного спора в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 11 сентября 2019 г. № 200, исходил из необоснованности привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение обязанности по замещаемой должности в целях обеспечения эффективной работы учреждения, поскольку им при рассмотрении дела в Северо-Западном Межрегиональной управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предпринимались меры направленные на смягчение наказания путём заявления ходатайства об уменьшении размера штрафа, удовлетворённое контрольным органом. Само по себе не обжалование должностным лицом постановления о привлечении к административной ответственности учреждения не может быть квалифицировано дисциплинарным проступком, так как несовершение данного действия не содержит признака вины, не указывает на противоправность деяния, с которыми законодатель связывает возникновение дисциплинарной ответственности сотрудника и, как следствие, привлечение к материальной ответственности согласно статье 238 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – Трудовой кодекс).

Отказывая в удовлетворении ходатайства ответчика о применении последствий пропуска срока обращения в суд, суд первой инстанции пришёл к выводу, что Патраков А.С., реализуя право на обжалование принятого в отношении него дисциплинарного взыскания путём обращения к непосредственному руководителю, добросовестно ожидал ответа, в связи с чем пропустил установленный трёхмесячный срок на обращение в суд по уважительной причине.

С выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда, полагая, что при разрешении спора нижестоящим судом правильно применены нормы специального права, которые согласуются с положениями части второй статьи 21, части второй статьи 22, части первой статьи 192, статьи 137, части первой статьи 193 Трудового кодекса.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой и апелляционной инстанций, вышеуказанным нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Ставя вопрос об отмене судебных постановлений, УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в кассационной жалобы указывает на отсутствие оснований для восстановления пропущенного срока обращения в суд, поскольку обжалование приказа путём направления рапорта не может быть квалифицировано служебным спором, так как выражает несогласие сотрудника с оценкой его служебной деятельности работодателем.

С данным доводом согласиться нельзя.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, военная служба, служба в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и иная государственная служба, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, является одной из форм свободного распоряжения своими способностями к труду и на выбор ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░ 2002 ░.                         № 17-░, ░░░░░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░ 2005 ░. № 14-░, ░░ 24 ░░░░ 2008 ░.                        № 333-░-░, ░░ 23 ░░░░░ 2010 ░. № 357-░-░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2013 ░. № 21-░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░ 2018 ░. № 2-░).

░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 381 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░), ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ (░░░░░░ 382 ░░░░░░░░ ░░░░░░░).

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1, 3 ░░░░░░ 74 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 19 ░░░░ 2018 ░. № 197-░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ – ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░ ░ ░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░). ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░-3 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 390 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 390, 390.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 2022 ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 21 ░░░░░ 2023 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░