Решение по делу № А68-2593/2011 от 16.06.2011

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5

тел./факс (4872) 250-800;  e-mail: info@tula.arbitr.ru;  http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

16 июня 2011 года

г. Тула                                                                                                                      Дело № А68-2593/11

14 июня 2011 г. – дата объявления резолютивной части решения

16 июня 2011 г. – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи  Рыжиковой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению прокурора Белевского района Тульской области

к индивидуальному предпринимателю Корыстову Владимиру Викторовичу (ИНН 712200086364, ОГРН 304715233800012)                                                                                                           

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель Барабанов Н.В., удостоверение;

ответчик: Корыстов В.В., паспорт.

Протокол вела секретарь судебного заседания Морозова Г.Ю.

Прокурор Белевского района  Тульской области  (далее по тексту решения также -Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении к административной ответственности  индивидуального предпринимателя Корыстова Владимира Викторовича (далее по тексту решения также предприниматель) по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения - КоАП РФ).

Индивидуальный предприниматель Корыстов В.В. в ходе рассмотрения дела и при составлении протокола об административном правонарушении согласился с вменяемым правонарушением.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Белевского района совместно с управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Тульской области и сотрудниками МРО ФСКН России по Тульской области 06.04.2011 г. проведена проверка исполнения законодательства в сфере ценообразования на лекарственные средства розничными продавцами, наличие минимального ассортимента лекарственных средств в аптеке ИП Корыстова В.В., расположенной по адресу г. Белев, ул. Рабочая, д. 54.

Проверкой установлено, что фармацевтическая деятельность индивидуальным предпринимателем Корыстовым В.В. осуществляется на основании лицензии № ЛО 71-02-000071 от 09.02.2009 г., выданной Департаментом здравоохранения Тульской области.

В аптеке ИП Корыстова В.В., расположенной в г. Белев, ул. Рабочая, д. 54, проверено наличие в аптеке минимального ассортимента лекарственных средств, предусмотренного ст. 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», а так же Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 сентября 2010 г. № 805н «О минимальном ассортименте лекарственных средств».

В ходе проверки были установлены следующие нарушения.

В помещении аптеки, которая расположена по адресу: Тульская обл., г. Белев, ул. Рабочая, д. 54, в нарушение п. 6 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 15.09.2010г №805н отсутствуют следующие лекарственные препараты:

-  уголь активированный - капсулы;

- интерферон альфа -2 - гель для наружного применения;

 - дексаметазон - мазь для наружного применения;

- ампициллин капсулы;

- бекламетазон - аэрозоль для ингаляций;

-гидрокортизон - крем для наружного применения;

- диклофенак - крем для наружного применения;

- доксициклин - таблетки;

- клотримазол - гель для наружного применения;

- сальбутамол - раствор для ингаляций.

В нарушение п. 4 ст. 56 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», п. 2.6 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 г. «Об утверждении отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных учреждениях», основных положений Приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 13.09.2005 №578 «Об утверждении перечня лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача» в аптеке, расположенной по адресу: г. Белев, ул. Рабочая, д. 54, жительнице г. Белева, Андреевой Анне Николаевне, проживающей по адресу: г. Белев, ул. Рабочая, д. 46, кв. 96, 06.04.2011 года, в момент проводимой проверки, были проданы лекарственные препараты без рецепта врача:

- римекор тб 20 мг №30 -1 уп.;

- эналаприл тб 10 мг №20 - 1 ул.;

-манинил 3,5 мг №120 - 1 уп.;

- винпоцетин Акри тб 50 мг №50 - 1 уп.;

- вазокардин тб 50 мг №50- 1 уп.

В нарушение п.2.9 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003г «Об утверждении отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных учреждениях», в аптеке, расположенной по адресу: г. Белев, ул. Рабочая, д. 54, в удобном для ознакомлении месте отсутствует:

книга отзывов и предложений;

информация о дежурном администраторе;  

информация о сотрудниках аптечной организации (бейджи с указанием ФИО и должности).

По факту установленных правонарушений прокурором 14.04.2011 г. было вынесено постановление о возбуждении в отношении ИП Корыстова В.В. производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратурой были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы заявителя, заинтересованного лица, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 28.4 КоАП РФ, ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, вправе возбудить производство по делу об административном правонарушении, в том числе, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Корыстов В.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в установленном законом порядке, имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-71-02-000071 от 09.02.2009 г., сроком действия до 09.02.2014 г.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной части понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании подп. 47 п. 1 ст. 17 Закона № 128-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 (далее - Положение о лицензировании).

В силу п. 5 Положения о лицензировании осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«и» пункта 4 настоящего Положения.

Согласно подпункту «г» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является, в том числе, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения (аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности), правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, требований ч. 3 ст. 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты;

Пунктом 6 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» установлено, что аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

В силу п. 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785, для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.09.2010 № 805н утвержден Минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи.

Прокурор вменяет предпринимателю в вину отсутствие в аптечном пункте  следующих лекарственных средств, включенных в Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи: уголь активированный - капсулы;  интерферон альфа -2 - гель для наружного применения;  дексаметазон - мазь для наружного применения; ампициллин капсулы; бекламетазон - аэрозоль для ингаляций;  гидрокортизон - крем для наружного применения;  диклофенак - крем для наружного применения;  доксициклин - таблетки;  клотримазол - гель для наружного применения;  сальбутамол - раствор для ингаляций.

Отсутствие на момент проверки в аптеке, принадлежащей предпринимателю Корыстову В.В., лекарственных препаратов, входящих в минимальный ассортимент, подтверждено материалами дела; свидетельствует о нарушении предпринимателем  п.1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, ч. 6 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и подпункта «г» п. 4 и п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

Прокуратурой в ходе проверки было установлено, что в аптеке ИП Корыстова В.В.  в момент проводимой проверки были проданы лекарственные препараты без рецепта врача:  римекор тб 20 мг №30 -1 уп.;  эналаприл тб 10 мг №20 - 1 ул.; манинил 3,5 мг №120 - 1 уп.;  винпоцетин Акри тб 50 мг №50 - 1 уп.;  вазокардин тб 50 мг №50- 1 уп.

В соответствии с п. 76 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 продажа лекарственных препаратов производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В пункте 2.1 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785, установлено, что все лекарственные средства, за исключением включенных в перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.

Судами установлено, что в Перечне лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.09.2005 № 578,  указанные лекарственные средства  отсутствуют.

Судом установлено, что в нарушение п. 2.9 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 г. «Об утверждении отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных учреждениях» в аптеке ИП Корыстова В.В. в удобном для ознакомлении месте отсутствует книга отзывов и предложений;  информация о дежурном администраторе;  информация о сотрудниках аптечной организации.

Факт отсутствия в момент проверки в аптечном пункте  предпринимателя лекарственных средств, включенных минимальный ассортимент лекарственных средств; в удобном для ознакомлении месте книги отзывов и предложений;  информации о дежурном администраторе;  информации о сотрудниках аптечной организации; отпуска лекарственных средств без рецепта врача подтверждается материалами дела (в том числе  постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.04.2011 г.),  что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ).

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица, исходя из положений, закрепленных в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности и, согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении (постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, выносимом Прокурором), объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, объективно препятствующих совершению действий по соблюдению законодательства, у предпринимателя не имелось.

Административное правонарушение совершено предпринимателем Корыстовым В.В.  по неосторожности, поскольку он не предвидел наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть. Вина предпринимателя доказана.

Нарушений процедуры привлечения предпринимателя Корыстова В.В. к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом не установлено смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ не истек.

Исходя из принципа соразмерности назначаемого наказания совершенному правонарушению, суд считает возможным назначить Корыстову В.В. наказание, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 4000 руб.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.  В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты в добровольном порядке в соответствии со ст. 319 АПК РФ выдается исполнительный лист на принудительное исполнение решения Арбитражного суда Тульской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Тульской области (Управление ФССП по Тульской области)

ИНН 7101006403

КПП 710101001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области

Расчетный счет 40101810700000010107

БИК 047003001

КБК 32211617000010000140

ОКАТО 70401000000

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора Белевского района Тульской области (Тульская область, г. Белев, ул. Октябрьская, д. 1) удовлетворить.

Привлечь Корыстова Владимира Викторовича, 03.06.1968 г. рождения, уроженца д. Ветренка Крамского района Орловской области, проживающего по адресу: Тульская область, г. Белев, ул. Рабочая, д. 54 кв. 55, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией МНС России № 12 по Тульской области 03.12.2004 г., к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 4 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                       Н.А. Рыжикова