Решение по делу № 2-2899/2023 от 04.07.2023

                                                                              86RS0001-01-2023-003362-47

РЕШЕНИЕ

                                            Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года                                                                г.Ханты-Мансийск

         Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Клименко Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карчевской А.И.,

с участием: помощника прокурора Рыжовой Н.И., представителя третьего лица Аскерова М.А., действующего на основании доверенности № 308 от 22.12.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело №2-2899/23 по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Нялинское об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности,

установил:

Истец Ханты-Мансийский межрайонный прокурор обратился в Ханты-Мансийский районный суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Нялинское об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что проверкой установлено, что органами местного самоуправления сельского поселения Нялинское ненадлежащим образом реализуются вопросы местного значения и нарушаются требования нормативных правовых актов в сфере пожарной безопасности. В связи с чем, истец просит обязать Администрацию сельского поселения Нялинское Ханты-Мансийского района не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона в сфере пожарной безопасности. Обязать Администрацию сельского поселения Нялинское Ханты-Мансийского района не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения населенный пункт с.Нялинское, район объектов защиты ул.Лесная, 6,8,10,12,14,15,11,7,25,23,26,30; ул.Кедровая, 14,16,18,20,24; ул. Мира, 93; д.Нялино, район объектов защиты ул. Киселёва, 1,2,3,24,27; населенный пункт п.Пырьях, район объектов защиты ул.Лесная, 19,21,23.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Представитель истца помощник прокурора Рыжова Н.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Настаивала на удовлетворении иска.

Представитель третьего лица Аскеров М.А. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Суд, заслушав представителя истца Рыжову Н.И., представителя третьего лица Аскерова М.А., исследовав и проанализировав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам и по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела, Ханты-Мансийской межрайонного прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности при подготовке к пожароопасному периоду 2023 года, в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления сельского поселения Нялинское ненадлежащим образом реализуются вопросы местного значения и нарушаются требования нормативных правовых актов в сфере пожарной безопасности.

В соответствии с приказом Департамента региональной безопасности ХМАО – Югры от 27.02.2023 № 8-нп в перечень населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, границы которых сопредельные с границами земель лесного фонда и подвержены угрозе лесных пожаров, включено 29 населенных пунктов расположенных на территории Ханты-Мансийского района, в том числе населенные пункты сельского поселения Нялинское.

Границы населенных пунктов сельского поселения Нялинскоесопредельны с границами земель лесного фонда, подверженных угрозе природных пожаров.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 63 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопрос организационного-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В силу ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – ФЗ № 69-ФЗ) меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Неисполнение указанных требований в сфере пожарной безопасности может привести к возникновению тяжких последствий при распространении природных пожаров на территории населенных пунктов сельского поселения Нялинское.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ханты-Мансийску и району при проведении планового (рейдового осмотра) установлено, что в нарушении ст. 19-21 Федерального закона от 21.12.1994 №29-Ф3<<О пожарной безопасности>>; п. 2 ст. 63, п. 3,4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 <<Технический регламент о требованиях пожарной безопасности>>; п. 10.2 СП 8.13230.2020, п. 2.11, 2.12, таб. 6 СНиП 2.04.02-84, п, 75 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 <<об утверждении Правила противопожарного режима в Российской федерации>> населенный пункт с. Нялинское, район объектов защиты ул. Лесная, 6, 8, 10, 12, 14, 15, 11, 7, 25, 23, 26, 30, ул. Кедровая, 14, 16, 18, 20, 24, ул. Мира, 93 не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения. Населенный пункт п. Пырьях, район объектов защиты ул. Лесная 19, 21, 23 не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В целях устранения выявленных нарушений закона ОНДиПР по г. Ханты-Мансийску и району ГУ МЧС России по ХМАО-Югре выдавались предписания 09.03.2021 № 28/1/1, 14.03.2023 №34/1/1, 27.05.2022 №69/1/1.

Межрайонной прокуратурой в 2021 г, 2022 г., 2023 г. вносились представления об устранении нарушений закона главе сельского поселения.

Вместе с тем, нарушения закона в сфере пожарной безопасности администрацией сельского поселения Нялинское до настоящего времени не устранены.

В силу положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 ФЗ<<Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации>> к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 ФЗ № 69-ФЗ первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению и имущества от пожаров.

Положения п. 1, 2, 3 ст. 63 Закона № 123-ФЗ в совокупности относят обеспечение надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения к первичным мерам противопожарной безопасности реализация которых является полномочием (обязанностью) органа местного самоуправления.

Согласно ст. 19 ФЗ № 69-ФЗ к полномочиям органом местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Статьями 3, 19, 20 Закона № 69-ФЗ на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ч. 1, 2 ст. 68 Закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Согласно ч. 3 ст. 68 Закона № 123-ФЗ, поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Следовательно, источники наружного противопожарного водоснабжения и противопожарный водопровод выступают как разные виды противопожарного водоснабжения.

Пунктом 8.9. СП 8.13130 предусмотрено, что расстановка пожарных гидранта – при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 метров по дорогам с твердым покрытием.

В силу п. 10.3. СП 8.13130 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно хранится 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемом.

Согласно п. 10.4 СП 8.13130 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 м; при заборе воды мотопомпами – 100 – 150 м (в зависимости от типа мотопомп), для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопровод длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты нарушенного права является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенных обстоятельств дела, пояснений сторон, представленных доказательств, выявленных многочисленных нарушений ответчиком требований нормативных актов в сфере пожарной безопасности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объеме.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                              решил:

         Исковое заявлениеХанты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Нялинское(№) об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности, удовлетворить.

        Обязать Администрацию сельского поселения Нялинское Ханты-Мансийского района не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона в сфере пожарной безопасности.

        Обязать Администрацию сельского поселения Нялинское Ханты-Мансийского района не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения населенный пункт с.Нялинское, район объектов защиты ул.Лесная, 6,8,10,12,14,15,11,7,25,23,26,30; ул.Кедровая, 14,16,18,20,24; ул. Мира, 93; д.Нялино, район объектов защиты ул. Киселёва, 1,2,3,24,27; населенный пункт п.Пырьях, район объектов защиты ул.Лесная, 19,21,23.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.

         Мотивированное решение суда изготовлено и подписано составом суда 16 октября 2023 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда                                                                                 Г.А.Клименко