Решение по делу № 2а-638/2019 от 28.08.2019

Дело №2а-638/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Исилькульский городской суд Омской области в составе

председательствующего судьи Белобородовой Т.Г.,

при секретаре Быстрицкой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Исилькуль 24 сентября 2019 года гражданское дело по иску Литовит СП, Сырица ЕА, Попов МВ, Пономаренко АА, Непряхин ВН, Колесникова ВМ, Коркиной ТА, Ковалевская НН, Габдуллинова АС к Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, об обязании организовать газоснабжение,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с иском к Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области об обязании организовать газоснабжение, расположенных по адресу <адрес> в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, в обоснование требований указав, что они являются собственниками жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, квартиры получены в рамках переселения из ветхого и аварийного жилого фонда. Исходя из анализа положений муниципального контракта, заключенного между Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области и подрядчиком, можно сделать вывод о том, что дома должны быть обеспечены газоснабжением. С момента заселения с ДД.ММ.ГГГГ квартиры были обеспечены газоснабжением, ДД.ММ.ГГГГ. поставка газа в квартиры прекращена на основании решения Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №, в котором собственник - ФИО участка газопровода указывает на невозможность самостоятельного технического обслуживания трубопровода линии газоснабжения. В настоящее время у них отсутствует возможность готовить пищу на газовой плите, отапливать жилое помещение. С учетом начала отопительного сезона, сложившаяся ситуация может привести к замерзанию граждан, пожарам, так как будут устанавливаться несанкционированные отопительные приборы и, как следствие, к человеческим жертвам. Ссылаясь на ст. 14, 15, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывают, что вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения. В связи с чем, просили обязать Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области организовать газоснабжение, расположенных по адресу: <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административные истцы Литовит СП, Сырица ЕА, Сырица ИА, Попов МВ, Пономаренко АА, Колесникова ВМ, Коркина ТА, Ковалевская НН, Габдуллинова АС заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что принадлежащие им жилые помещения должны быть обеспечены газом. В период с ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения были обеспечены газоснабжением. ДД.ММ.ГГГГ поставка газа прекращена. Им стало известно, что поставка газа прекращена на основании решения арбитражного суд, так как собственником газопровода является ФИО, который неоднократно предлагал выкупить газопровод. Считают, что администрация должна обеспечить жителей газом.

Административный истец Непряхин ВН, в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области Лисица И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что жилые дома по <адрес> построены на площадках комплексной застройки по заданию администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в рамках муниципальных контрактов, заключенных с ООО «Исилькуль-Блокстрой», и в последующем передавались жителям <адрес>. Жилые дома, принадлежащие истцам были подключены к газу в ДД.ММ.ГГГГ. Собственником газопровода является ООО «Исилькуль-Блокстрой». До регистрации права собственности ООО «Исилькуль-Блокстрой», так как опасный объект был бесхозяйным, ФИО2 городского поселения ФИО2 муниципального района <адрес> был заключен договор на техническое обслуживание опасного производственного объекта с АО «Омскгазстройэксплуатация». После государственной регистрации права собственности ООО «Исилькуль-Блокстрой» на вышеуказанный газопровод договор на техническое обслуживание в отношении данного газопровода был расторгнут. Право собственности на спорный газопровод зарегистрировано за ООО «Исилькуль-Блокстрой», поскольку разрешение на строительство и акт ввода объекта в эксплуатацию оформлены на ООО «Исилькуль-Блокстрой». Решением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. на ООО «Газпром межрегионгаз Омск» возложена обязанность по прекращению поставки газа по газопроводу потребителям, проживающим в <адрес>. Администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области не принимала участие при рассмотрении указанного дела Арбитражным судом Омской области, приводить свои доводы и возражения относительно отключения жителей городского поселения от поставки газа не могла, соответственно, никак не могла повлиять на принятие судом иного решения. В настоящее время администрация обратилась в Арбитражный суд Омской области с иском к ООО «Исилькуль-Блокстрой» об обязании заключить договор на эксплуатацию и техническое обслуживание спорного газопровода со специализированной организацией. Кроме того, администрация работает на основании Федерального закона №44-ФЗ, соответственно, приобрести в собственность газопровод может только в соответствии нормами указанного закона. Извещений о продаже газопровода, принадлежащего ООО «Исилькуль-Блокстрой», на электронных площадках не зарегистрировано. Именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, соответственно, обязанность заключить договор технического обслуживания спорного газопровода возлагается на ООО «Исилькуль-Блокстрой». Собственник спорного газопровода злоупотребляет предоставленным ему правом, не предпринимает мер к содержанию газопровода, путем заключения договора на техническое обслуживание опасного производственного объекта, нарушая тем самым права истцов.

Представитель Администрации Исилькульского муниципального района Омской области Тарасов С.М., в судебном заседании указал, что согласен с позицией администрации городского поселения, считает, что собственник газопровода действует недобросовестно, злоупотребляет своим правом, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Представитель ООО «Исилькуль-Блокстрой» в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Поступивший в материалы дела отзыв на исковое заявление со стороны ООО «Исилькуль-Блокстрой» никем не подписан, в связи с чем, доводы, указанные в отзыве, не учитываются судом при принятии решения по настоящему делу. Ранее представитель ООО «Исилькуль-Блокстрой» указывал о согласии с требованиями административных истцов, считая, что администрация городского поселения обязана обеспечить газоснабжение.

В судебное заявление представители заинтересованных лиц АО «Омскгазстройэксплуатация», ООО «Газпром межрегионгаз Омск» не явились, извещены о дне и времени рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 3 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности совершить определенное действие является установление несоответствия действий (бездействия) указанного органа закону и нарушение в результате указанных действий (бездействия) прав и законных интересов административных истцов, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Из представленных материалов следует, что ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Габдуллинова АС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются собственниками по ? доли, в общей долевой собственности <адрес>. 70 по <адрес> в <адрес>, на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 5-8)

Ковалевская НН на основании свидетельства о регистрации права является собственником <адрес> в <адрес> на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. №)

Коркина ТА на основании свидетельства о регистрации права является собственником ? доли в праве общей долевой собственности <адрес> в <адрес> на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации от ДД.ММ.ГГГГ, иные участники долевой собственности ФИО (т. 1 л.д. №)

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Колесникова ВМ является собственником 2/4 доли в праве общей долевой собственности <адрес> в <адрес> на основании договора мены жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, иные участники Колесников ВА, Колесников ВВ (т. 1 л.д. №)

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Непряхин ВН является собственником <адрес> в <адрес> на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. №)

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости Пономаренко АА является собственником <адрес> в <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. (т. 1 л.д. №

ФИО, Сырица ИА, Сырица ЕА являются собственниками по 1/3 доли в общей долевой собственности на <адрес> в <адрес> на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1л.д. №)

Литовит СП является собственником <адрес> в <адрес>, на основании договора мены жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ. (т. 1 л.д. №)Попов МВ является собственником <адрес> в <адрес>, на основании договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, ранее указанная квартира принадлежала на праве собственности ФИО на основании договора мены жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ. (т. 1 л.д. №)

Из муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. №) заключенного между Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (муниципальный заказчик) и ООО «Исилькуль-Блокстрой» (поставщик), следует, что по настоящему контракту поставщик обязуется в предусмотренные контрактом сроки передать жилые помещения квартиры согласно п. 1.2 во вновь стоящихся домах для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирных (двухквартирных) одноэтажных жилых домах на площадках комплексной застройки, принадлежащие ему на праве собственности и входящее в состав указанного многоквартирного дома общее имущество, а Муниципальный заказчик обязуется принять квартиры и уплатить обусловленную цену Контракта. При этом условиями указанного муниципального контракта предусмотрено, что на момент передачи муниципальному заказчику квартиры должны иметь следующее техническое состояние: водоснабжение (в том числе горячее водоснабжение), электроснабжение, канализация (водоотведение), отопление, стеклопакеты, межкомнатные двери, входные двери, полная внутренняя отделка и установленное сантехническое оборудование (унитаз, ванна или душ, со смесителями, мойка со смесителями), установлены счетчики учета электроэнергии, расхода холодной и горячей воды и фильтры к ним, газовые плиты. Дополнительным соглашением в п. 1.2 слова отопление заменено на центральное или индивидуальное (газовое) отопление. (т. 2 л.д.№)

Актом приема-передачи жилых помещений, подписанными Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской установлено, что жилые помещения, расположенные в вышеуказанных домах переданы администрации, указано, что муниципальной заказчик удовлетворен качественным и иным состоянием квартир, претензий по техническому состоянию квартир не имеется. (т. 2 л.д. 74-75)

Из договора на безвозмездное оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Исилькуль-Блокстрой» обязуется в предусмотренные договором сроки безвозмездно оказать ФИО2 городского поселения следующие услуги в рамках гарантийного письма от ДД.ММ.ГГГГ № по муниципальным контрактам № от ДД.ММ.ГГГГ, №) от ДД.ММ.ГГГГ по прохождению экспертизы и монтажа трассы по <адрес> в <адрес>: выполнить вертикальную планировку по периметру застройки, пуск газа, срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ. (т. 2 л.д. №

Как следует из представленных документов, администрацией Исилькульского городского поселения ООО «Исилькуль-Блокстрой» ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение № на строительство объекта «Расширение сетей газоснабжения <адрес>. Распределительный газопровод к жилым домам по <адрес>». (т. 2 л.д. №)

Согласно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное администрацией Исилькульского городского поселения ООО «Исилькуль-Блокстрой», разрешен ввод в эксплуатацию объекта «Расширение сетей газоснабжения <адрес>. Распределительный газопровод к жилым домам по <адрес>» (2 этап проектирования). (т. 2 л.д.№)

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости право собственности ООО «Исилькуль-Блокстрой» на газопровод, протяженностью 1617,0 м, расположенный по адресу: <адрес> (2 этап проектирования) зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.№)

ДД.ММ.ГГГГ, то есть до оформления права собственности ООО «Исилькуль-Блокстрой» на газопровод, администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области заключила с АО «Омскгазстройэксплуатация» договор № на техническую эксплуатацию сети газораспределения. (т. 2 л.д. №) Согласно постановлениям Восьмого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № ООО «Исилькуль-Блокстрой» отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействительным договора № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, судом сделан вывод, что в сложившейся ситуации, когда собственник газопровода не определен, а сам газопровод относится к опасным производственным объектам, администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области как орган местного самоуправления, обязана была организовать газоснабжение населения, в связи с чем, и был заключен договор на техническую эксплуатацию сети газоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ. с АО «Омскгазстройэксплуатация». (т. 2 л.д. №)

На основании дополнительного соглашения № к договору на техническую эксплуатацию сети газорапределения № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с оформлением права собственности на газопровод за ООО «Исилькуль-Блокстрой», исключен из приложения № к договору указанный газопровод «Распределительный газопровод к жилым домам по <адрес>»начиная с ДД.ММ.ГГГГ. (т. 2 л.д. №)

Решением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № по иску ООО «Исилькуль-Блокстрой» к ООО «Газпром межрегионгаз Омск» о возложении обязанности прекратить поставку газа, на ООО «Газпром межрегионгаз Омск» возложена обязанность прекратить поставку газа по газопроводу потребителям, проживающим в <адрес>. Основанием для принятия указанного решения послужила вероятность наступления аварийной ситуации, угрожающей причинению вреда жизни, здоровью людей и окружающей среде при эксплуатации газопровода, в связи с имеющимися нарушениями правил безопасности эксплуатации опасных производственных объектов: отсутствие договора на обслуживание опасного производственного объекта со специализированной организацией. (т. 1 л.д. №)

Во исполнение решения Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № ООО «Газпром межрегионгаз Омск» ДД.ММ.ГГГГ. произведено прекращение (полное ограничение) подачи (поставки) газа по газопроводу потребителям, проживающим в <адрес> путем установки заглушки, что подтверждается актом о прекращении (полном ограничении) подачи (поставки) газа от ДД.ММ.ГГГГ. (т. 2 л.д. №)

Согласно п.п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 8.1 Федерального закона №69-ФЗ от 31.03.1999г. «О газоснабжении в РФ», предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Исследованными в ходе судебного заседания доказательствами подтверждается, что администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области предприняты своевременные и достаточные меры по организации газоснабжения населения, а именно: заключен контракт, выдано разрешение на строительство газопровода, а также акт ввода газопровода в эксплуатацию, до 01.09.2016г. административный ответчик нес бремя содержания спорного газопровода, путем заключения договора на техническое обслуживание опасного производственного объекта со специализированной организацией, в связи с отсутствием собственника газопровода.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ администрация Исилькулькульского городского поселения обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к ООО «Исилькуль-Блокстрой», с требованиями об обязании ООО «Исилькуль-Блокстрой» заключить договор на эксплуатацию и техническое обслуживание спорного газопровода со специализированной организацией, в целях избежания угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая на территории Исилькульского городского поселения. (т. 2 л.д. №

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с абз. 3 ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение представляет собой одну из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела подтверждается, что газоснабжение собственников жилых домов, расположенных на <адрес> в <адрес>, административным ответчиком организовано, а именно: создана техническая возможность обеспечения жилых домов газом, которая сохраняется и на сегодняшний день. В судебном заседании административные истцы указывали на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по дату отключения газа по решению суда, они были обеспечены газоснабжением в полном объеме. Однако, судом установлено, что прекращение поставки газа в жилые помещения административных истцов производилось без участия административного ответчика, на основании решения Арбитражного суда Омской области, вынесенного по иску ООО «Исилькуль-Блокстрой» к ООО «Газпром межрегионгаз Омск», о котором им также не было известно, из указанного решения также следует, что администрация поселения в деле не участвовала, в качестве третьих лиц также не привлекалась.

Кроме того, администрация Исилькульского городского поселения не является собственником указанного газопровода, не является лицом, осуществляющим поставку газа, а также организацией, имеющей лицензию на обслуживание опасных производственных объектов. Вина административного ответчика в отключении поставки газа в принадлежащие административным истцам жилые помещения в ходе судебного заседания не установлена.

Доводы административных истцов о том, что спорный газопровод должен быть приобретен административным ответчиком для обеспечения населения газоснабжением, не может быть принят во внимание.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч. 2 ст. 218 ГК РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Таким образом, обязанность администрации муниципального образования приобрести газопровод, принадлежащий на праве собственности третьему лицу, действующим законодательством не предусмотрена.

В связи с изложенным, суд считает необходимым в удовлетворении требований административных истцов отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Литовит СП, Сырица ЕА, Попов МВ, Пономаренко АА, Непряхин ВН, Колесникова ВМ, Коркиной ТА, Ковалевская НН, Габдуллинова АС к Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области об обязании организовать газоснабжение по адресу: <адрес>, в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Т.Г. Белобородова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.09.2019г.