Решение по делу № 12-17/2016 от 12.10.2016

Административное дело № 12- 17- 16

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

7 декабря 2016 года село Терекли-Мектеб

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Аюпова Р.А.,

при секретаре Баймурзаевой А.А., с участием главы МО СП «село Кунбатар» Бариева А.Б., представителя по доверенности Шигаева И.Ш., представителей по доверенности федеральной службы по надзору по сфере природопользования по РД Рабаданова Т.А. и Умарова Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы МО СП «село Кунбатар» Бариева А.Б. на постановления старшего государственного инспектора федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД Рабаданова Т.А. от 12 октября 2016 года №448, которым юридическое лицо - МО СП «село Кунбатар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренной ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД Рабаданова Т.А. от 12 октября 2016 года №448 МО СП «село Кунбатар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренной ч.1 ст. 7.3 КРФ об АП с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, в своей жалобе глава МО СП «село Кунбатар» Бариев А.Б. просит суд признать постановления старшего государственного инспектора федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД Рабаданова Т.А. от 12 октября 2016 года № 448 и отменить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В судебном заседании Бариев А.Б. свою жалобу поддержал и пояснил суду, что согласно обжалуемого постановления, составом административного правонарушения явилось то обстоятельство, что МО СП «село Кунбатар» осуществлял пользование недрами- пресными подземными водами, не имея на то соответствующей лицензии. С указанным решением он не согласен по следующим основаниям. В 2013 году МО СП «село Кунбатар» была получена лицензия на пользование недрами- пресными подземными водами в срок до апреля 2015 года. В 2014 году в законодательстве, регулирующем деятельность сельских поселений произошли изменения, в соответствии с которыми внесены изменения и в Устав МО СП «село Кунбатар». 26 июня 2015 года между МО «Ногайский район» и МО СП «село Кунбатар» было заключено соглашение «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселению «село Кунбатар», согласно которому вопросы водоснабжения и водоотведения, добыча пресных подземных вод на хозяйственно-бытовые нужды относится не к компетенции сельского поселения, а входит в компетенцию МО «Ногайский район». В связи с этим в 2015 году ими был принят бюджет сельского поселения на меньшую сумму, чем в предыдущем году. Те средства, которые относились к сельским поселениям, в том числе на получение лицензии за пользование водой, отошли соответственно в районный бюджет. Сами артезианские скважины по настоящее время находятся на балансе сельского поселения, так как администрация района отказывается брать их на свой баланс, так же как и передать сельскому поселению полномочия в части пользования водоснабжением, хотя данный вопрос поднимается им на каждом совещании. В настоящее время сельское поселение даже не имеет права выделять средства на указанные цели так как вопросы водоотведения, водоснабжения и другие вопросы связанные с подачей воды относятся к компетенции МО «Ногайский район». Просит суд отменить постановления государственного инспектора федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД Рабаданова Т.А. от 12 октября 2016 года №448 в отношении МО СП «село Кунбатар» за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Представитель федеральной службы по надзору по сфере природопользования по РД по доверенности Рабаданов Т.А. пояснил суду, что с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды 30.08.2016г. был проведен рейдовый осмотр-обследование административной территории Ногайского района, в ходе которого установлено, что в с. Кунбатар для обеспечения населения с. Кунбатар хозяйственно-питьевой водой используются подземные источники пресных подземных вод. Водой население обеспечивается 9 артезианскими скважинами за номерами 49/64, 114/90, 201 д, 54/88/6-д, 719-д, 720, 192-д, 136-к, 02ГМ/00 расположенными на территории села Кунбатар. Пресная подземная вода из скважин через водопроводные сети естественным путем поставляется потребителям, населению села. Эксплуатацию скважин и водопроводным хозяйством осуществляется администрацией МО СП «село Кунбатар». Для данных целей Муниципальным образованием «село Кунбатар» ранее была получена лицензия на право пользования недрами МАХ 00523ВР с целевым назначением - добыча пресных подземных вод на хозяйственно-питьевые нужды МО «село Кунбатар», со сроком действия лицензии до 12 февраля 2015 года. Однако с даты окончания срока действия лицензии по настоящее время администрацией МО СП «село Кунбатар» пользование недрами-пресными подземными водами осуществляется без лицензии.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. МО СП «село Кунбатар» в ведении которой находятся скважины, осуществляло пользование пресными подземными водами для обеспечения водоснабжения с. Кунбатар без лицензии. То обстоятельство, что полномочия по вопросам водоснабжения и водоотведения, добыча пресных подземных вод были переданы с МО СП «село Кунбатар» в МО «Ногайский район» не освобождает сельское поселение от административной ответственности, так как при передаче полномочий в администрацию района, сельское поселение не передало на его баланс артезианские скважины. Таким образом именно сельское поселение осуществляло пользование подземными водами. Просит суд отказать в удовлетворении жалобы и оставить обжалуемое постановление без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы главы МО СП «село Кунбатар», заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, свидетельствующие, в частности, о наличии события административного правонарушения, а также устанавливается лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 800 тысячи рублей.

Пунктом 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (пункт 3 ст. 43 Водного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 1.2, 2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр.

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление участка (участков) недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ч.4 ст. 14 федерального Закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов», в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что МО СП «село Кунбатар» в отсутствие лицензии на право пользования недрами, в период с апреля 2015 года и до момента составления материалов, с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения населения при добыче подземных вод использовались девять артезианских скважин за номерами 49/64, 114/90, 201 д, 54/88/6-д, 719-д, 720, 192-д, 136-к, 02ГМ/00 расположенные на территории села Кунбатар, которые состоят на балансе указанного муниципального образования.

В силу ч. 2 ст. 2.1. юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, в судебном заседании при изучении Устава МО СП «село Кунбатар», принятого 21 апреля 2015 года № 52 (Устав зарегистрирован в установленном порядке в Министерстве юстиции РФ по РД) установлено, что вопросы водоотведения, водоснабжения и другие вопросы, связанные с подачей воды не относятся к полномочиям указанного сельского поселения.

Это следует также из заключенного 26 июня 2015 года соглашения между МО «Ногайский район» и МО СП «село Кунбатар» «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения «село Кунбатар».

Кроме того, судом установлено, что МО СП «село Кунбатар» принимались меры по устранению нарушений законодательства, что следует из содержания представленного суду копии письма главы МО СП «село Кунбатар» ( исх.№102 от 19.10.2016 года) в адрес главы администрации МО «Ногайский район» Шангереева Р.С., в котором содержится просьба автора письма о принятии на баланс артезианских скважин, расположенных в черте населенного пункта с.Кунбатар для последующего получения и продления срока действия лицензии на право пользования подземными водами.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД Рабаданова Т.А. от 12 октября 2016 года №448 подлежит отмене в связи отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ «░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 12 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ №448, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░ ░░ «░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 7.3 ░░░ ░░ ░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 7.3 ░░░ ░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░          ░.░. ░░░░░