Решение по делу № 2-994/2018 от 13.04.2018

.

Р Е Ш Е Н И Е

         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2018 года                   г. Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи	Мизиновой Л.Ю.,
при секретаре судебного заседания	Александровой Т.С.,

с участием: представителя истца - помощника прокурора г.Ноябрьска Субботина Д.Е., ответчиков - ИП Акоян Т.П., представителя ИП Задорожного А.В. – Лисина И.В., третьих лиц- ФИО32., ФИО30., представителей третьих лиц - ФИО15, ФИО14., ФИО45

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-994/2018 по иску прокурора г.Ноябрьска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Акоян ЮП, индивидуальному предпринимателю Акоян ТП, индивидуальному предпринимателю Задорожному АВ о запрете эксплуатации мансардного и подвального этажей торгового центра, возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности в здании торгового центра,

                     у с т а н о в и л:

    прокурор г.Ноябрьска, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями, уточнив их в ходе рассмотрения дела, к ответчикам-индивидуальным предпринимателям Задорожному А.В., Акояну Т.П., Акояну Ю.П. о запрете эксплуатации мансардного и цокольного (подвального) этажей торгового центра «Русь», расположенного по адресу: <адрес>, с возложением обязанности устранить нарушения пожарной безопасности в здании торгового центра, оборудовав его системой автоматического пожаротушения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Ноябрьска совместно с должностными лицами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ноябрьску ГУ МЧС России по ЯНАО с 29 марта по 8 апреля 2018 года была проведена проверка соблюдения ответчиками - собственниками здания требований пожарной безопасности при эксплуатации торгового центра «Русь», по результатам которой выявлены многочисленные нарушения, которые ставят под угрозу жизнь и здоровье людей. При повторном обследовании здания торгового центра 28 апреля 2018 года было установлено, что часть нарушений собственниками здания была устранена, но продолжают сохраняться нарушения в виде : отсутствия в здании системы автоматического пожаротушения; эвакуационные выходы из детского развлекательного центра «Чердак», расположенного на мансардном этаже здания, не расположены рассредоточено, расстояние между ними менее требуемого; детский центр «Чердак» (детская игровая зона) размещен выше второго этажа; в магазине «Бегемотик» в торговом зале не обеспечивается управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасности при пожаре путем включения эвакуационного (аварийного)освещения; ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале магазина «Бегемотик» торговой площадью более 400кв.м. менее 2,5 м. Также выявлено, что в нарушение требований ст.55 Градостроительного кодекса РФ здание эксплуатируется как 4-х этажный объект капитального строительства, общей площадью 2 821,4 кв.м., однако разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию в установленном законом порядке было дано на 2-х этажное здание, общей площадью 1440,9 кв.м. Поскольку эксплуатация мансардного и цокольного этажа осуществляется без полученного в установленном законом порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в нарушение требований ст.55 Градостроительного кодекса РФ, прокурор г.Ноябрьска просит запретить эксплуатацию указанных этажей до их приведения в соответствие с требованиями пожарных, строительных, градостроительных норм и правил, а также обязать ответчиков оборудовать здание торгового центра системой автоматического пожаротушения в срок до 30 июня 2018 года.

    В судебном заседании помощник прокурора г.Ноябрьска Субботин Д.Е. настаивал на удовлетворении уточненного иска по тем же основаниям. Не возражал против продления срока оборудования ответчиками системы автоматического пожаротушения до 31 июля 2018 года.

    Ответчик Акоян Т.П. с уточненными исковыми требованиями прокурора г.Ноябрьска согласился, указав, что в настоящее время часть нарушений требований пожарной безопасности устранена, работа, направленная на полное устранение нарушений и приведение здание в соответствие требованиям пожарных, строительных, градостроительных норм и правил, продолжается. Для оборудования здания системой автоматического пожаротушения необходимо время до 31 июля 2018 года, поскольку необходимо заказать и установить оборудование.

    Представитель ответчика Задорожного А.В., Лисин И.В., действующий на основании нотариальной доверенности серии <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ, с уточненным иском прокурора г.Ноябрьска согласился, указав, что ответчик намерен устранить выявленные нарушения в полном объеме.

    Ответчик Акоян Ю.П., будучи извещенным о рассмотрении дела, участия в судебном заседании не принимал.

ФИО32 ФИО30 выведенные судом из процессуального положения ответчиков в третьи лица, в связи с уточнением прокурором требований, возражений по иску не заявили.

    Представитель АО «Глория Джинс» ФИО12, будучи извещенной о рассмотрении дела, участия в судебном заседании не принимала.

    Представители третьих лиц - Главного управления МЧС России по ЯНАО ФИО13, Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ФИО14, Службы государственного строительного надзора ЯНАО ФИО15 не возражали против удовлетворения уточненного иска прокурора. Самостоятельных требований к ответчикам не заявили.

    В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Судом установлено, что здание торгового центра «Русь», расположенное в <адрес>А, общей площадью 2849,5 кв.м., состоящее из двух этажей, мансардного этажа и цокольного этажа, принадлежит на праве общей долевой собственности Задорожному А.В., Акоян Т.П., Акоян Ю.П., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и Выпиской из ЕГРП Управления Росреестра по ЯНАО.

Установлено, что в настоящее время здание эксплуатируется собственниками, помещения в торговом центре сдаются арендаторам: цокольный этаж занимает ФИО30 под размещение магазина «...»; 1 и 2 этажи занимает ФИО31» под размещение магазина «...»; мансардный этаж занимает ФИО32. под размещение детского развлекательно центра «...».

На основании акта проверки № 6 от 1 февраля 2018 года Отделом надзорной и профилактической работы по г.Ноябрьск ГУ МЧС России по ЯНАО собственнику здания ИП Задорожному А.В. выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности и оборудовании здания торгового центра «Русь» в срок до 14 мая 2018 года системой автоматического пожаротушения.

В соответствии с поручением прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа, в период с 29.03.2018 по 08.04.2018 прокуратурой города Ноябрьска с участием специалистов Отдела надзорной и профилактической работы по г.Ноябрьск ГУ МЧС России по ЯНАО была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации торгового центра «Русь» г.Ноябрьска. По результатам которой было выявлено 9 нарушений требований пожарной безопасности в здании торгового центра.

28.03.2018 года при повторном обследовании здания было установлено, что часть нарушений пожарной безопасности устранена собственниками здания.

В настоящее время имеют место следующие нарушения пожарной безопасности:

здание торгово-развлекательного центра «Русь» не оборудовано системой автоматического пожаротушения (ст. 45, 61, 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 10.3 таблицы А1. СП 5.13130.2009);

эвакуационные выходы из детского развлекательного центра

«Чердак», расположенного на 4-м этаже здания ТЦ «Русь» не расположены рассредоточено, расстояние между выходами менее требуемого по п. 4.2.4 СП 1.13130.2009 (ст. 53, 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г п. 4.2.4 СП 1.13130.2009);    

детский развлекательный центр «Чердак» (детская игровая зона) размещен выше второго этажа (фактически располагается на 4-м этаже) (ч. 2 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 5.42* СП 118.13330.2012, Приказ Росстандарта от 30.03.2015 года N 365 "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений");

в магазине «Бегемотик» в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 84 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в торговом зале магазина не обеспечивается управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре путем включения эвакуационного (аварийного) освещения (фактически, светильник эвакуационного освещения полностью перекрыт стеллажом с товаром);

ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале

магазина «Бегемотик» торговой площадью более 400 м2 менее 2,5 м (ст. 53, 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 7.2.4 СП 1 13130 2009" п. 37 ППР в РФ).    

    Указанные нарушения признаются ответчиками.

    Как пояснили в судебном заседании ответчик Акоян Т.П. и представитель ответчика ИП Задорожного А.В., Лисин И.В., собственники здания намерены устранить все имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности, в настоящее время ведется работа по оборудованию здания системой автоматического пожаротушения.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения    пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с п.15 ст.2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон), объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах ( п.1 ч.1 ст.6 Закона).

Нарушением требований пожарной безопасности признается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона.

В пункте 1.1. раздела 1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты.Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» указано, что настоящий свод правил является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.

Вместе с тем, в статье 6 Закона обозначены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, которыми определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом №123-Ф3; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, расчет пожарного риска не требуется.

Таким образом, своды правил будут являться добровольными к применению, только при условии выполнения расчета по оценки пожарного риска, показатели которого не будут превышать допустимых значений, установленных Федеральным законом.

Обязательным условием для проведения расчетов по оценки пожарного риска, является предоставление достоверных исходных данных по объекту расчета.

Как следует из краткой характеристики объекта, представленного для проведения расчета ООО «Центр пожарной безопасности», объект состоит из 2 этажей и мансарды, режим работы объекта с 11-00 до 21-00, объект относится к нормативу «Торговая площадь», количество человек 482.

Вместе с тем, согласно сведениям, размещенным в открытых источниках, в том числе и на официальном сайте ООО «Глория Джинс», магазин «Глория Джинс» имеет режим работы с 10-00 до 21-00 часов (т.е.11 часов), детский развлекательный центр «Чердак» - с 11-00 до 20-00часов.

Также при определении времени эвакуации и оценке объемно-планировочные решения не учтена специфика размещения детей в развлекательном центре «Чердак», площадь которого выполнена из лабиринта и растянутых сеток, за которыми предполагается нахождение детей.

Приведенные обстоятельства имеют важное значение и существенно влияют на результаты отчета о расчете величин пожарного риска, поскольку в момент пожара не позволяют посетителям, в том числе детям, незамедлительно покинуть помещение развлекательного центра.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

В соответствии с ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 №184- ФЗ «О техническом регулировании» в технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

Пунктом 5.42* СП 118.13330.2012, утвержденных Приказом Росстандарта от 30.03.2015 № 365, детские игровые зоны следует размещать не выше второго этажа и не далее 20 м от эвакуационного выхода.

Таким образом, детский развлекательный центр «Чердак» (детская игровая зона) не может быть размещена выше второго этажа здания торгового центра.

     С учетом установленного следует признать, что условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности в настоящее время собственниками здания не выполнены.

    Кроме того, судом установлено следующее.     

В соответствии с пунктом 1 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

При этом, осуществление собственником своих правомочий в отношении принадлежащего ему имущества должно соответствовать требованиям закона и при этом не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц ( п.2 ст.209 ГК РФ).

Материалами дела подтверждается, что ответчиками была осуществлена реконструкция здания торгового центра «Русь», расположенного по адресу: <адрес>А, после проведения которой указанный объект продолжает эксплуатироваться собственником уже в реконструированном виде.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиками было получено разрешение N № на ввод реконструированного объекта «Торговый центр» «Реконструкция объекта незавершенного строительства» (ныне торговый центр «Русь»), в эксплуатацию. Согласно указанному разрешению площадь вводимого в эксплуатацию объекта – торгового центра составляет ... кв.м., с количеством этажей – 2.

Согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объёма), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с ч. 1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Между тем, как установлено судом, ответчиками осуществляется эксплуатация всего здания, состоящего фактически из 4 этажей (2 этажей, мансардного этажа, цокольного этажа), общей площадью ... кв.м., т.е., с нарушением организационно-правового порядка без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

На момент рассмотрения спора, ответчиками не представлено доказательств соответствия цокольного и мансардного этажей требованиям противопожарных, строительных и градостроительных норм и правил.

Таким образом, объект может эксплуатироваться только в соответствии с проектной документацией, а также разрешениями на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, полученных в соответствии с требованиями закона.

Согласно части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав.

С учетом объема заявленных прокурором требований и установленных судом обстоятельств эксплуатация цокольного и мансардного этажей здания торгового центра при наличии указанных выше нарушений невозможна в силу закона и подлежит запрету до устранения нарушений. При этом следует учитывать, что в период судебного запрета в цокольном и мансардном этажах торгового центра допускается деятельность только по устранению указанных нарушений.

    Принимая во внимание объем и характер работ, которые следует произвести ответчикам при установке системы автоматического пожаротушения в здании торгового центра, а также пояснения представителя Главного управления МЧС России по ЯНАО, суд находит возможным обязать ответчиков оборудовать здание системой автоматического пожаротушения в срок до 31 июля 2018 года.

Поскольку требований об оспаривании гражданских прав (права собственности) ответчиков в отношении здания торгового центра в судебном заседании заявлено не было, дело рассмотрено по правилам ч. 3 ст.196 ГПК РФ.

В силу ч. 1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку в силу вышеуказанных норм закона прокурор при подаче искового заявления в интересах неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины, то на основании ч. 1 ст.103 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере по 300 рублей с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,суд

     р е ш и л :

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░ ░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ : ░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, <░░░░░>, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░ ░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ : ░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░ 31 ░░░░ 2018 ░░░░.

    ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░ ░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░ 300 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

                         ░░░░░ ( ░░░░░░░)░░░░░░░░ ░.░.

.

.

.

.

.

.

.