Решение по делу № 2а-763/2020 от 31.01.2020

Дело №2а-763/2020

64RS0046-01-2020-000515-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кожахина А.Н., при секретаре Сиротиной И.С., с участием представителя административного истца Васильевой Н.Л. по доверенности Фадеева А.В. и представителя заинтересованного лица Ленинского районного отдела судебных приставов № 1 г. Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов Саратовской области по доверенности Клюевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Васильевой Н.Л. о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов по Саратовской области Дисалиевой Д.Ш. и Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области,

установил:

Васильева Н.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов (далее – Ленинский РОСП) по Саратовской области Дисалиевой Д.Ш. и Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – УФССП) по Саратовской области.

В обоснование требований административным истцом указано, что пункт 7 ст. 80 Федерального закона «Об исполнительном производстве» устанавливает, что копии постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество должника, акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), если они составлялись, направляются сторонам исполнительного производства, а также в банк или иную кредитную организацию, профессиональному участнику рынка ценных бумаг, в регистрирующий орган, дебитору, собственнику государственного или муниципального имущества, другим заинтересованным лицам не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления или составления акта, а при изъятии имущества - незамедлительно.

23 января 2020 года из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Васильевой Н.Л. стало известно о проведении государственной регистрации ограничения (обременения) права, а именно о наложении запрета на совершение регистрационных действий на имущество административного истца.

Основанием для наложения запрета, исходя из уведомления стало постановление от 19 декабря 2019 года, которое в адрес Васильевой Н.Л. вопреки требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» направлено не было.

Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя совершены в нарушение норм законодательства об исполнительном производстве. Отсутствие направления должнику, постановления о наложении запрета на регистрационные действия нарушают права Васильевой Н.Л., поскольку должник была лишена возможности в полной мере реализовать свои процессуальные права.

Ссылаясь на указанные обстоятельства Васильева Н.Л. просит признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП № 1 г. Саратова УФССП России по Саратовской области Дисалиевой Д.Ш., выразившееся в отсутствии направления постановления о запрете регистрационных действий от 19 декабря 2019 года в адрес административного истца; признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП № 1 г. Саратова УФССП России по Саратовской области Дисалиевой Д.Ш., выразившееся в направления постановления о запрете регистрационных действий от 19 декабря 2019 года в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Административный истец Васильева Н.Л. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, заявлений об отложении дня и времени судебного заседания в суд не представила.

Представитель административного истца Васильевой Н.Л. по доверенности Фадеев А.В. в судебном заседании заявленные административные требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в иске.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП № 1 г. Саратова Дисалиева Д.Ш. и УФССП по Саратовской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, заявлений об отложении в суд не представили.

Представитель заинтересованного лица Ленинского РОСП № 1 г. Саратова УФССП по Саратовской области по доверенности Клюева Е.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просив в требованиях отказать.

При указанных обстоятельствах, суд на основании ст. 150, ст. 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном ФЗ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Закона № 229-ФЗ), возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 Закона № 229-ФЗ).

Статьей 2 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Так, согласно ст. 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств.

Как следует из материалов исполнительного производства 19 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП № 1 г. Саратова УФССП по Саратовской области возбуждено исполнительное производство № 24455/19/64043-ИП в отношении должника Васильевой Н.Л. в пользу взыскателя Денисова Е.В. о взыскании денежных средств в сумме 273880 руб.

В настоящее время исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя Дисалиевой Д.Ш.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок, однако данный срок в соответствии с ч.8 ст.36 Закона не является пресекательным и его окончание не ведет к обязательному окончанию или прекращению исполнительного производства.

Само по себе истечение этого срока, а также отсутствие положительного результата для взыскателя не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку согласно ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на судебного пристава-исполнителя возложены обязанности по совершению исполнительных действий, направленных на обеспечение принудительного исполнения требований исполнительного документа, а обязанность по исполнению самих этих требований лежит на лице, в отношении которого принят судебный акт, т.е. на должнике.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, прямо не указанные в законе.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ст. 6 закона).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 12, 14 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрены права и обязанности судебных приставов-исполнителей в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных указанным Законом, в частности, обязанность по принятию мер к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также обязательность требований судебного пристава-исполнителя для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 64 Закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав- исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа вправе совершать любые не запрещенные законом действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом- исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.

Рассматривая требования Васильевой Н.Л. о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в ненаправлении копия постановления о запрете регистрационных действий от 19 декабря 2019 года, суд исходит из следующего.

Так, из материалов исполнительного производства следует, что в ходе совершения исполнительских действий судебных приставом-исполнителем из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области получены сведения о принадлежности Васильевой Н.Л. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 510 кв.м.; квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 130000 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП № 1 г. Саратова УФССП по Саратовской области Дисалиевой Д.Ш. вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности Васильевой Н.Л. в виде: земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 510 кв.м.; квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 130000 кв.м.

Согласно списка внутренних почтовых отправлений следует, что копия оспариваемого постановления от 19 декабря 2019 года была направлена почтовой связью Васильевой Н.Л. 20 декабря 2019 года, о чем свидетельствует оттиск мастичной печати отделения почтовой связи № 40.

При этом, положениями ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусмотрен обязательной порядок направления копии постановления о запрете регистрационных действий посредством заказной корреспонденции с уведомлением.

В силу ч. 2 ст. 24 Закона № 229-ФЗ в случаях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество и принятии иных обеспечительных мер судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Согласно ч. 1 ст. 80 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

Арест на имущество должника применяется для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации (п.1 ч. 3 ст. 80 Закона № 229-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 80 Закона № 229-ФЗ арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста на имущество должника и (или) акте о наложении ареста (описи имущества).

При таких обстоятельствах суд полагает, что права и интересы заявителя оспариваемыми действиями судебного пристава-исполнителя по наложению запрета на совершение регистрационных действий в виде не получения ею копии оспариваемого постановления не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения требований о признании незаконными действий не имеется.

Не могут быть признаны незаконными и действия судебного пристава-исполнителя в направлении копии оспариваемого постановления от 19 декабря 2019 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, поскольку какими-либо иным образом оно исполнено быть не могло.

При этом, для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов исполнительного производства, все действия в рамках исполнительного производства совершены в соответствии с требованиями законодательства об исполнительном производстве, по исполнительному производству проводится ряд действий направленных на исполнение судебного акта.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд не усматривает нарушения прав административного истца, поскольку достаточных доказательств того, что обжалуемые действия нарушили права истца и повлекли за собой какие-либо последствия не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Васильевой Н.Л. в удовлетворении административного иска о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов по Саратовской области Дисалиевой Д.Ш. и Управления Федеральной службы судебных приставов Саратовской области – отказать в полном объеме.

На решение Ленинского районного суда г. Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 25 февраля 2020 года.

Судья:                                         А.Н. Кожахин