Решение по делу № 12-45/2020 от 20.02.2020

Дело № 12-45/2020

РЕШЕНИЕ

16 апреля 2020 года г. Архангельск, пр. Ломоносова, д.203

Судья Приморского районного суда Архангельской области Лощевская Е.А., с участием защитника- Артемьева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе законного представителя общества с ограниченной ответственностью «ВодаСтоки» А.Е. Сухановой на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Архангельской области Северного межрегионального управления Росприроднадзора Дьяковой А.В. №06-03-52/2019 от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВодаСтоки»,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Архангельской области Северного межрегионального управления Росприроднадзора Дьяковой А.В. №06-03-52/2019 от 21 ноября 2019 года общество с ограниченной ответственностью «ВодаСтоки» (по тексту Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАП РФ, обществу с ограниченной ответственностью «ВодаСтоки» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «ВодаСтоки» Суханова А.Е. обжаловала его в суд. В обоснование жалобы указано, что ООО «ВодаСтоки» является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, событие правонарушения отсутствует. Указанное подтверждается следующими обстоятельствами. 1. Основанием для привлечения ООО «ВодаСтоки» к административной ответственности явилось сообщение о выявленном правонарушении, поступившее в Северное межрегиональное управление Росприроднадзора от Приморской межрайонной прокуратуры. Однако Приморской межрайонной прокуратурой прокурорская проверка в отношении ООО «ВодаСтоки» не проводилась, прокурорская проверка осуществлялась в отношении    АО    «Архангельская областная энергетическая компания» и МО «Лисестровское». 2. В материалах, представленных прокуратурой, имеется акт осмотра территории от 26.07.2019, согласно которому в эксплуатации ООО «ВодаСтоки» имеются канализационные сети и канализационная станция, от которой сточные воды сбрасываются в овраг по рельефу местности за дом №53 в пос. Ширшинский. Однако ООО «ВодаСтоки» к участию в акте осмотре не привлекалось, о дате и времени осмотра не извещалось, в связи с чем было лишено права заявить свои возражения при составлении акта. Информация, указанная в акте осмотра является недостоверной. ООО «ВодаСтоки» не является и никогда не являлось владельцем канализационной насосной станции, даже не эксплуатировало её.

В акте осмотра территории указано, что канализационная насосная станция находится в разрушенном состоянии, на канализационные очистные сооружения сточные воды не поступают. Данные сведения являются недостоверными. ООО «ВодаСтоки» никогда не было внутри канализационной насосной станции ввиду отсутствия прав на неё. Станция представляет собой кирпичное здание, не имеющее визуальных признаков разрушения, на дверях которого установлен замок. О наличии или отсутствии очистных сооружений в канализационной насосной станции в акте осмотра не указано. В акте осмотра указано лишь на разрушение канализационных очистных сооружений, находящихся ранее в собственности Зверосовхоза - однако данные очистные сооружения не имеют никакого отношения к канализационным сетям, переданным в аренду ООО «ВодаСтоки», расположены в совершенно ином месте, с канализационными сетями, арендованными ООО «ВодаСтоки», не взаимосвязаны. 3. Согласно договору аренды объектов муниципальной собственности арендатор действительно принял на себя обязательства по оказанию услуги в сфере водоотведения потребителям в поселке Ширшинский. Однако водоотведение представляет собой целый комплекс услуг, включающий в себя прием сточных вод, их транспортировку и очистку, что не оспаривается административным органом. ООО «ВодаСтоки» не принимало на себя обязательств по очистке сточных вод, поскольку данное обязательство заведомо не могло быть исполнено в силу отсутствия очистных сооружений у ООО «ВодаСтоки», отсутствия присоединенных к арендованным сетям сетей водоотведения транзитной организации. Согласно договору аренды, ООО «ВодаСтоки» приняло на себя обязательство поддерживать канализационные сети в достаточном для нормальной эксплуатации, работоспособном состоянии (п.2.3.7 договора аренды), обеспечивать сохранность арендованного имущества (п.2.3.8 договора аренды). При этом ООО «ВодаСтоки» не вправе вносить изменения в состав арендованного имущества, проводить его реконструкцию, переоборудование, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт (п 2.3.10 договора аренды). Принятые обязательства исполняются ООО «ВодаСтоки» добросовестно и в полном объеме. Таким образом, при заключении договора аренды ООО «ВодаСтоки» фактически приняло на себя обязательство обеспечивать водоотведение в части приема сточных вод и их транспортировки по арендованным сетям, не допуская возникновения аварийных ситуаций на данных сетях. Аварий на арендованных канализационных сетях за весь период работы ООО «ВодаСтоки» зафиксировано не было, утечки не выявлены. Жалоб от абонентов не поступало. Излив сточных вод имеет место после границы арендованных канализационных сетей. Однако при вынесении постановления оценка данному доводу - о факте излива сточных вод вне зоны эксплуатационной ответственности ООО «ВодаСтоки» не дана. 4. Расторжение договора аренды на основании п.6.5 (на это указано в постановлении как на доказательство вины ООО «ВодаСтоки») - состояние имущества не пригодно для использования — не могло быть применено ООО «ВодаСтоки». Состояние арендованных сетей удовлетворительное, они являются пригодными для использования. Излив сточных вод на рельеф местности происходит не из-за неудовлетворительного состояния арендованных сетей, а в силу отсутствия канализационных сетей за пределами границ эксплуатационной ответственности ООО «ВодаСтоки». Обязанность по строительству абсолютно новой канализационной сети за пределами    границ арендованных канализационных сетей законодательством РФ на организацию водопроводно-канализационного хозяйства не возлагается и не может быть возложена договором аренды. Также МО «Лисестровское» признает свою обязанность по строительству сети водоотведения, в материалы дела представлены договоры на разработку проектной документации. 5. Акт осмотра территории от 21.11.2019 является недопустимым доказательством, поскольку при вынесении постановления защитнику указанный акт для ознакомления не предоставлялся, о его существовании вообще не сообщалось. В связи с этим ООО «ВодаСтоки» полагает, что акт осмотра поступил в Управление после рассмотрения административного дела, либо его существование было умышленно скрыто от лица, привлекаемого к административной ответственности. При осмотре ООО «ВодаСтоки» также не присутствовало и об осмотре не извещалось. Кроме того, если предположить, что именно ООО «ВодаСтоки» является надлежащим субъектом правонарушения, виновность Общества в совершении правонарушения не доказана. Согласно ст.2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО «ВодаСтоки» не имело возможности заключить договор на транспортировку сточных вод или передать сточные воды на очистные сооружения третьих лиц ввиду фактического отсутствия канализационных сетей, по которым данная транспортировка осуществлялась бы. ООО «ВодаСтоки» не обязано и не вправе по своему усмотрению через чужие земельные участки проводить канализационные сети, не вправе незаконно проникать в принадлежащее третьему лицу здание канализационной насосной станции и самовольно устанавливать в нем очистные сооружения. ООО «ВодаСтоки» также не вправе вносить изменения в состав арендованного имущества, проводить его реконструкцию, переоборудование, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт (п. 2.3.10 договора аренды).

Дополнительно в жалобе указано, что решением Приморского районного суда Архангельской области по делу №2а-1433/2019 обязанность по организации водоотведения в п. Ширшинский возложена на администрацию МО «Лисестровское». Полагает, наличие события правонарушения и виновности ООО «ВодаСтоки» в совершении административного правонарушения, не установлены и не доказаны, в связи с чем просит постановление отменить, производство по административному делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «ВодаСтоки» Артемьев А.В., доводы жалобы поддержал. Дополнительно указал, что решением Октябрьского районного суда г. Архангельска отказано в удовлетворении искового заявления Приморского межрайонного прокурора об обязании ООО «ВодаСтоки» прекратить сброс сточных вод на рельеф местности и в водный объект, провести мероприятия по ремонту канализационных сетей, что по его мнению, свидетельствует об отсутствии вины юридического лица во вменяемом правонарушении.

Представитель управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, согласно возражений, с доводами ООО «ВодаСтоки» не согласны, просят в удовлетворении жалобы отказать.

На основании п.4 ч.1 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Суд при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценивает все доказательства в их совокупности.

Судом установлено, что в рамках проведения прокурорской проверки, должностными лицами Управления Росприроднадзора осуществлялись выезды в п. Ширшинский Приморского района Архангельской области. В ходе осмотра 26 июля 2019 года выявлено, что по оврагу по рельефу местности за дом № 53 в п. Ширшинский, происходит излив канализационных сточных вод. Гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения в границах пос. Ширшинский является ООО «ВодаСтоки». Так же ООО «ВодаСтоки» является арендатором канализационных сетей.

По факту сброса канализационных сточных вод в овраг по рельефу местности за дом № 53 в п. Ширшинский, 08.11.2019 в отношении ООО «ВодаСтоки» Северным межрегиональным управлением Роспотребнадзора по Архангельской области составлен протокол об административном правонарушении №06-03-52/2019, которым Обществу вменяется нарушение: п.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. №644, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАП РФ.

Постановлением от 21 ноября 2019 года Общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 8.15 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста двадцати тысяч рублей.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии с п. 3.2.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001 (утв. Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года N 168), канализационная сеть должна обеспечивать отвод сточных вод на очистные сооружения.

Согласно статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 3,39 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Как следует из статьи 10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Как установлено пунктом 2 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В силу пункта 15 статьи 2 указанного закона организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства) признается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Согласно договору аренды №7-ВО-2019 от 26.02.2019 объектов муниципальной собственности с последующим предоставлением услуг потребителям в сфере водоотведения в п. Ширшинский МО «Лисестровское» арендодатель (Администрация МО «Лисестрово») передал, а арендатор (ООО «ВодаСтоки») принял во временное владение и пользование недвижимое имущество - канализационные сети протяженностью 321м и 277м.

Арендатор обязался оказывать услуги в сфере водоотведения потребителям в поселке Ширшинский МО «Лисестровское» в соответствии с нормами и правилами, установленными законодательством (2.3.2 Договора).

На основании постановления администрации МО «Лисестровское» от 22.02.2019 статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории МО «Лисестровское» наделено ООО «ВодаСтоки».

Согласно выписке из ЕГРЮР, основным видом деятельности ООО «ВодаСтоки» является забор, очистка и распределение воды.

С учетом установленных обстоятельств, на основании приведенных выше норм специального закона, суд приходит к выводу о том, что ООО «ВодаСтоки» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, следовательно, лицом, ответственным за соблюдение требований эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.

В соответствии с пунктом 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 11.04.2019 №26-в/12 ООО «ВодаСтоки» утверждены тарифы на услуги водоотведения на территории, в том числе, п. Ширшинский муниципального образования «Приморский муниципальный район» на период действия по 31 декабря 2022 года, при этом весь объем принятых сточных вод на указанный период учитывается, как объем сточных вод, переданных на очистные сооружения других организаций.

Как следует из экспертного заключения по расчету тарифов на питьевую воду и услуги водоотведения, оказываемые ООО «ВодаСтоки» на территории в том числе п. Ширшинский МО « Лисестровское», при расчете экономического обоснованных расходов включены обоснованные расходы на оплату услуг по водоотведению (раздел 2).

Согласно производственной программе ООО «ВодаСтоки», в показатели производственной деятельности включен объем переданных сточных вод на очистные сооружения других организаций, который соответствует объему отведенных сточных вод.

Из указанного следует, что в деятельность по отведению ООО «ВодаСтоки» должна входить передача сточных вод на очистные сооружения других организаций.

При рассмотрении жалобы установлено, и не опровергалось подателем жалобы, что передача сточных вод на очистные сооружения других организаций ООО «ВодаСтоки» не осуществляется, договоры на передачу сточных вод другим организациям от домов №49, 53, 21А п.Ширшинский, не заключались. Накопительная емкость для сбора неочищенных стоков отсутствует.

Таким образом, в нарушение приведенных выше норм, ООО «ВодаСтоки» осуществляет водоотведение от домов №49,53, 21А в п.Ширшинский, таким образом, что после транспортировки по арендуемым сетям, канализационные сточные воды без какой-либо очистки изливаются на рельеф местности.

Фактические обстоятельства дела подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: договором аренды объектов муниципальной собственности №7-ВО-2019 от 26.022019 и актом приема передачи от 26.02.2019; постановлением главы администрации МО «Лисестровское» от 22.02.2019; выпиской из ЕГРЮР; актами осмотра территории от 26 июля и 21 ноября 2019 года с фототаблицей, кадастровым паспортом объекта, объяснениями Сухановой А.В. от 12.07.2019; протоколом № 06-03-52/2019 от 8 ноября 2019 года об административном правонарушении; иными материалами дела об административном правонарушении, получившими правильную юридическую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, совокупность которых является достаточной для объективного вывода о виновности ООО «ВодаСтоки» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.15 КоАП РФ. Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется.

Кроме этого, факт излива канализационных сточных вод в овраг по рельефу местности за дом № 53 в п. Ширшинский не отрицается ни в жалобе, ни в судебном заседании защитником ООО «ВодаСтоки».

Довод подателя жалобы о том, что акт от 21 ноября 2019 года, является ненадлежащим доказательством, отклоняется как не нашедший подтверждения. Так, в силу главы 25 КоАП РФ, законный представитель юридического лица, его защитник, вправе знакомиться со всеми материалами дела. Доказательств тому, что при рассмотрении дела, защитник либо законный представитель знакомились с материалами дела, в котором акт от 21 ноября 2019 года отсутствовал, подателем жалобы не представлено.

Довод жалобы о том, что проверка прокуратурой не проводилась, опровергаются материалами дела.

Факт того, что ООО «ВодаСтоки» не эксплуатирует канализационную насосную станцию, юридического значения при рассмотрении настоящей жалобы не имеет.

Утверждение подателя жалобы о том, что ООО «ВодаСтоки» не обязано производить очистку сточных вод, судом отклоняется, т.к. юридическому лицу вменяется нарушение правил эксплуатации очистных сооружений, в результате которых происходит излив канализационных сточных вод в овраг, а не отсутствие очистки вод.

Согласно п. 3.2.6 Правил № 168, на которые ссылается автор жалобы, техническая эксплуатация канализационной сети включает в себя надзор за состоянием и сохранностью сети; устранение излива сточных вод на поверхность; предупреждение аварийных ситуаций и их ликвидацию.

Указание в жалобе на излив сточных вод вне зоны эксплуатационной ответственности ООО «ВодаСтоки», опровергается материалами дела, кроме того, как пояснил в судебном заседании защитник Общества, канализационная сеть, находящаяся в аренде ООО «ВодаСтоки», представляет собой отрытую трубу, из которой происходит слив сточных вод на поверхность местности, что с учетом требований к эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, является недопустимым.

Наличие канализационных сетей, по которым может быть осуществлена транспортировка сточных вод на очистные сооружения, не является единственным способом предотвратить излив сточных вод на поверхность местности, в связи с чем, указание на отсутствие канализационных сетей, как основание, свидетельствующее об отсутствии вины Общества и освобождения от административной ответственности, является несостоятельным.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что ООО «ВодаСтоки», не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств, а также по предупреждению совершенного административного правонарушения, что свидетельствует о наличии в действиях администрации вины применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Право на защиту юридического лица не нарушено.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами должностного лица, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу акта.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 8.15 КоАП РФ с учетом общих правил назначения наказания юридическому лицу, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, жалоба законного представителя общества с ограниченной ответственностью «ВодаСтоки» А.Е. Сухановой на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Архангельской области Северного межрегионального управления Росприроднадзора Дьяковой А.В. №06-03-52/2019 от 21 ноября 2019 года, не подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Архангельской области Северного межрегионального управления Росприроднадзора Дьяковой А.В. №06-03-52/2019 от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВодаСтоки», оставить без изменения, а жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «ВодаСтоки» А.Е. Сухановой – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья          Е.А. Лощевская