Решение по делу № 2-179/2024 (2-5439/2023;) от 29.08.2023

38RS0031-01-2023-001587-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2024 года                                                                                                           г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Андреяновой В.З.,

с участием представителя ответчика администрации .... муниципального образования ФИО4,

представителя ответчика Министерства имущественных отношений .... ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к администрации .... муниципального образования, Министерству имущественных отношений Иркутской области об обязании предоставить без торгов земельный участок, признании права собственности на объект недвижимости, обязании предоставить в аренду земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации .... муниципального образования, Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором с учетом уточнений просит:

обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить без торгов земельный участок по ст. 39.14 ЗК РФ для ведения садоводства и огородничества, по максимальной норме ПЗЗ, вблизи от его места жительства в .... муниципальном образовании, вблизи ...., с учетом медицинский показаний у берега реки, залива;

признать за ним право собственности на объект недвижимости – ~~~ площадью ~~~ по адресу: ...., вблизи ....;

обязать .... муниципальное образование предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером №, состоящий из контура № и контура № ~~~, № ~~~, № ~~~.

~~~

В **/**/**** году он построил подстанцию - гараж на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с разрешением на строительство от **/**/****.

В **/**/**** году он обратился в ~~~ .... о содействии в оформлении документов до логического завершения и внес в кассу ~~~ ....» ~~~. полезных расходов для содействия в оформлении документов до логического завершения.

В **/**/**** году он узнал о том, что .... муниципальное образование поставило на кадастровый учет земельный участок вместе с гаражом-подстанцией с кадастровым номером № (вместе с объектом недвижимости). В связи с чем, он обратился в соответствующие органы для получения в собственность или в аренду земельного участка № (~~~) считая, что полезные расходы в сумме ~~~ были использованы по назначению.

Министерство имущественных отношений .... и .... муниципальное образование отказали ему в его просьбе, а ~~~ .... было ликвидировано.

Полагая свое право нарушенным, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Истец полагает, что он, ~~~, имеет право без торгов с **/**/**** на однократное предоставление земельного участка по максимальной норме по ПЗЗ для КФХ, ЛИХ, ИЖС, для ведения садоводства, для ведения огородничества, для строительства гаража. Ранее до **/**/**** законодатель не ограничивал ~~~ в многократном предоставлении земельных участков для КФХ, ЛИХ, ИЖС, для ведения садоводства, для ведения огородничества, для строительства гаража.

~~~ указывает истец, он нуждается в улучшении жилищных условий с **/**/****

Как молодой специалист, не применяя льготы, он получил от государства земельный участок декларированной площадью ~~~. (фактической ~~~ с разрешением на строительство. В **/**/**** года в Федеральном предприятии при ведении дежурной кадастровой карты допустили отрыв координат у предоставленного истцу земельного участка с декларированной площадью ~~~ (~~~ При этом администрация .... сформировала на кадастровом плане территории новый земельный участок и под другим адресом, предоставив иному лицу координаты поворотных (характерных) точек.

Истец получил на войне травму и обязан строго выполнять рекомендации врачей, проживать у уреза реки, моря, залива для исключения контакта с аллергеном.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, заявил ходатайство об отложении судебного заседания. В удовлетворении данного ходатайства истцу отказано. Ранее в судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске, полагая, что ранее состоявшиеся решения суда не являются препятствием для удовлетворения заявленных им исковых требований.

Представитель ответчика администрации .... муниципального образования ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, представив суду свои возражения в письменном виде.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО6 в судебном заседании также возражала против удовлетворения требований истца, представив суду свои возражения в письменном виде.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, по существу заявленных требований представил письменный отзыв, в котором просил рассматривать дело в его отсутствие.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание надлежащее извещение истца, третье лицо о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. При этом суду учитывает, что обстоятельства, которые истец приводит в качестве оснований для отложения судебного заседания, не являются уважительными, свидетельствующими о невозможности явки истца в судебное заседание, учитывая продолжительный период времени, прошедший с момента смерти сына истца.

Выслушав пояснения представителей ответчиков, ранее заслушав пояснения истца, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., поставлен на государственный кадастровый учет **/**/****. Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации автомобильной дороги общего пользования местного значения, имеет уточненную площадь ~~~ Местоположение границ земельного участка установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Также в ЕГРН содержатся сведения о частях данного земельного участка, имеющих реестровые номера №, № которые не являются самостоятельными объектами недвижимости и не могут существовать вне самого земельного участка.

**/**/**** в отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности .... муниципального образования.

По данным ЕГРН в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № расположены объекты недвижимого имущества:

с кадастровым номером № – сооружение – автомобильная дорога (общего пользования местного значения), протяженностью ~~~ находящаяся в собственности .... муниципального образования;

с кадастровым номером № – сооружение – электросетевой комплекс, протяженностью ~~~ находящееся в собственности ~~~ .... и переданное в аренду ....

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., образован из земельного участка с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет **/**/****. Данный земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: специальная деятельность, имеет уточненную площадь ~~~ Местоположение границ земельного участка установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства.

**/**/**** в отношении данного земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности .... муниципального образования.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет **/**/****.

Данный земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: специальная деятельность, имеет уточненную площадь ~~~ Местоположение границ земельного участка установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства.

**/**/**** в отношении данного земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности ~~~ муниципального образования.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец ФИО1 просит признать за ним право собственности на объект недвижимости – гараж-подстанцию, площадью ~~~, по адресу: ...., вблизи ...., расположенную в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, одновременно с этим, заявляя требования об обязании администрации .... муниципального образования предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером №, состоящий из контура № и контура № (~~~), №, №.

В подтверждение того, что объект недвижимости, на который истец просит признать право собственности, был возведен за счет его денежных средств, ФИО1 представил в материалы дела договор подряда от **/**/****, заключенный с ...., Приложения № и № к Договору, акт выполненных работ по договору подряда от **/**/****, акт ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства подстанции – гаража от **/**/****, квитанцию к ПКО № от **/**/**** БФ «....» на сумму ~~~ (~~~), квитанцию к ПКО № от **/**/**** ~~~ «....» на сумму ~~~ (назначение платежа – целевой взнос на развитие инфраструктуры поселка).

Доказательств принадлежности истцу земельного участка на момент возведения спорного строения последним в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Согласно статье 8 Федерального закона «О введении в действие части первой ГК РФ» до введения в действие Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вступивший в силу 31.01.1998 (далее - Закон о регистрации), в пункте 1 статьи 6 (утратила силу с 01.01.2017) содержал аналогичную норму.

Согласно ранее действовавшей ст. 17 Федерального закона 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для государственной регистрации права собственности являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, совокупность представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что для разрешения настоящего спора по существу не имеет правового значения, как и за чей счет был построен спорный объект недвижимости – гараж-подстанция, поскольку право собственности на имущество возникает с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке только у правообладателя земельного участка. Действующее законодательство не предусматривает возможность признания права собственности на объект недвижимости, возведенный на чужом земельном участке, за его застройщиком без предоставления земельного участка для строительства его собственником в установленном законом порядке, поскольку одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Оснований полагать, что спорный объект недвижимости, на который истец просит признать право собственности, является тем же объектом, в отношении которого ФИО1 был заключен договор подряда от **/**/****, у суда не имеется. Таких доказательств истцом в материалы дела не представлено.

Напротив, из письма председателя правления ~~~ «....» от **/**/**** за № на имя главы администрации .... муниципального образования следует, что незавершенный строительством объект недвижимости – трансформаторная подстанция построена силами и за счет средств ~~~ в **/**/****. Данный объект недвижимости никогда не являлся гаражом. ~~~ учло указанную подстанцию как объект незавершенного строительства в бухгалтерском балансе.

Так же из письма председателя правления ~~~ «....» следует, что ФИО1 действительно были внесены членские взносы в кассу ~~~ .... **/**/**** по приходно-кассовому ордеру № в сумме ~~~ во исполнение решения общего собрания членов ~~~ «....» об установлении размера целевого взноса на развитие инфраструктуры поселка за земельный участок по адресу: .... В настоящий момент адреса: .... на территории ~~~ «.... - нет, адрес изменен правообладателем.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что истцом в ходе рассмотрения дела не представлено относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих принадлежность ему спорного строения, которое фактически не завершено строительством.

Оснований для возложения на администрацию .... муниципального образования обязанности по предоставлению ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, состоящего из контура № и контура №, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, суд также не усматривает исходя из следующего.

Как было указано выше и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером №, относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации автомобильной дороги общего пользования местного значения, имеет части с самостоятельными реестровыми номерами №, №, которые не являются самостоятельными объектами недвижимости.

**/**/**** в отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности .... муниципального образования.

Согласно подпункта 3 пункта 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора аренды.

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ определены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к которым испрашиваемый земельный участок не относится.

В силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований ФИО1 в части возложения на администрацию .... муниципального образования обязанности по предоставлению ему в аренду земельного участка с кадастровым номером № состоящего из контура № и контура .... учитывая, что данный земельный участок, равно как и его составные части в силу закона не может быть предоставлен на праве аренды.

Не усматривает суд таких оснований и в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, учитывая, что собственником данных земельных участков является .... муниципальное образование, при этом истец по делу ФИО1 не привел предусмотренных законом оснований, предусматривающих обязанность органа местного самоуправления предоставить данные земельные участки ему на праве аренды. При этом суд также учитывает, что указанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования: специальная деятельность (код 12.2), который в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от **/**/**** № предусматривает размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки), что, по мнению суда, также свидетельствует о невозможности предоставления их на праве аренды физическому лицу.

Заявляя требования об обязании Министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ему без торгов земельный участок, истец ссылается на положения ст. 39.14 ЗК РФ.

Так, пунктом 6 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Из пункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.

При этом предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным пунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ, осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.

Так, согласно пункту 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 24.12.2003 № 75-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», который в настоящее время утратил силу, дополнительно к установленным федеральным законодательством случаям предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно на территории области устанавливаются следующие случаи предоставления земельных участков в собственность граждан однократно бесплатно.

Пунктом 3 названного Закона установлено, что в случае, если до принятия настоящего Закона гражданином получен в собственность бесплатно земельный участок для целей, указанных в части первой настоящей статьи, в размерах не менее максимальных размеров бесплатного предоставления, установленных федеральными законами, настоящим Законом, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, то земельный участок для этой же цели на условиях, установленных настоящим Законом, гражданину не предоставляется.

Статьей 2 закона Иркутской области от 12.03.2009 № 8-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», который также утратил силу, устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан. Дополнительно к установленным федеральными законами случаям предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно на территории Иркутской области устанавливаются следующие случаи предоставления земельных участков в собственность граждан однократно бесплатно.

Гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельного участка в нескольких случаях, установленных в настоящей статье, земельный участок может быть предоставлен в собственность бесплатно однократно.

В силу положений статьи 4 названного Закона, в случае если гражданином получен в собственность бесплатно земельный участок в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, законами Иркутской области, настоящим Законом, за исключением случаев предоставления в собственность бесплатно земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, земельный участок в соответствии с настоящим Законом гражданину не предоставляется.

Исходя из положений федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что вступившими в законную силу решениями Иркутского районного суда Иркутской области по делу № от **/**/****, № от **/**/****, № от **/**/****, №, № от **/**/****, № от **/**/**** установлен факт того, что ранее ФИО1 реализовал свое право на льготное получение земельного участка в собственность, при этом повторное предоставление земельного участка в собственность или в аренду в льготном порядке не предусмотрено, оснований для удовлетворения требований истца в части обязания Министерства имущественных отношений Иркутской области предоставить ему земельный участок без торгов суд не усматривает.

Ссылку на положения ст. 39.14 ЗК РФ, которая, по мнению истца, в настоящее время позволяет ему реализовать его право на получение земельного участка в собственность бесплатно, суд оценивает критически, как основанную на ошибочном толковании норм материального права.

Оснований для привлечения к участию в деле в качестве соответчиков кадастрового инженера, Роскадастра по Иркутской области и, как следствие, принятие к рассмотрению уточненных исковых требований истца в части снятия с кадастрового учета координат характерных точек земельного участка с кадастровым номером №, суд не усматривает, полагая, что в данном случае истец меняет не только предмет, но и основание иска, что противоречит требованиям ст. 39 ГПК РФ. Более того, необходимости в привлечении указанных лиц к участию в деле не имеется с учетом избранного истцом основания и предмета иска.

В соответствии с положениями ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда (ч. 1).

В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда (ч. 2).

Как следует из материалов дела, по заявлению истца судом определением от **/**/**** в рамках настоящего гражданского дела были приняты обеспечительные меры в виде:

запрета администрации .... муниципального образования предоставлять земельные участки с кадастровыми номерами № (~~~), № (~~~), № ~~~, № ~~~;

запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области проводить регистрационные действия по регистрации постановлений, договоров аренды, купчей или иные правоустанавливающие документы от ответчиков на спорные земельные участки с кадастровыми номерами № (~~~), № ~~~, № ~~~, № ~~~.

Учитывая, что суд при рассмотрении настоящего гражданского дела пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены ранее принятых в рамках рассмотрения настоящего дела обеспечительных мер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации .... муниципального образования, Министерству имущественных отношений .... об обязании предоставить без торгов земельный участок, признании права собственности на объект недвижимости, обязании предоставить в аренду земельные участки - отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением судьи от **/**/**** в виде:

запрета администрации .... муниципального образования предоставлять земельные участки с кадастровыми номерами № (~~~), № (~~~), № (~~~), № (~~~);

запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .... проводить регистрационные действия по регистрации постановлений, договоров аренды, купчей или иные правоустанавливающие документы от ответчиков на спорные земельные участки с кадастровыми номерами № (~~~), № (~~~), № (~~~), № (~~~) – отменить.

    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 29 января 2024 года.

Судья:                                                                                                     О.В. Недбаевская