Решение от 02.06.2021 по делу № 2а-1626/2021 от 16.04.2021

Дело № 2а-1626/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи                                      Озаевой О.В.,

при секретаре                                                                            Даниловой Н.В.,

с участием представителя административного истца Силаева В.В. по доверенности и по ордеру Злобина С.В., представителя административного ответчика ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области по доверенности Щербаковой А.А., представителя административного ответчика УФСИН России по Волгоградской области по доверенности Пичугиной О.А., представителя заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России по доверенности Рейценштейн С.Н.,

«02» июня 2021 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Силаева Виталия Владимировича к начальнику ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области полковнику внутренней службы Штангруду Андрею Леонидовичу, ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Силаев В.В. обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области полковнику внутренней службы Штангруду А.Л., ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области об оспаривании действий.

В обоснование иска указано, что Силаев В.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, где обращался к администрации указанного учреждения с просьбой оказать медицинскую помощь в связи с травмой руки, полученной ранее.

29.01.2021 года по результатам проведенного рентген-снимка установлен диагноз - перелом руки. Вызванную бригаду скорой медицинской помощи не впустили на территорию ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, пояснив при этом, что Силаев В.В. 31.01.2021 года поедет этапом в ЛИУ-15. Письменного отказа от оказания медицинской помощи, от госпитализации Силаев В.В. не давал. Медицинскую помощь оказал себе самостоятельно. Данный факт выражается в воспрепятствовании в оказании медицинской помощи в соответствии со стандартами. Какая-либо медицинская помощь ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области оказана не была, лечение и препараты не назначались. Обеспечение необходимой медицинской помощи возложено на руководство учреждения ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области. Однако должностные лица указанного выше учреждения эту обязанность не исполняют. Силаев В.В. испытывал сильную физическую боль, ухудшилось состояние его здоровья вследствие неприменения препаратов. Таким образом, медицинская помощь не оказывалась в соответствии с порядком организации оказания медицинской помощи, отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285.

Кроме того, письмом от 11 февраля 2021 года защитнику Силаева В.В. необоснованно отказано в предоставлении запрашиваемых сведений. Запрос был направлен защитником Злобиным С.В. на основании ордера, который является доказательством заключения соглашения между ними на оказание юридической помощи.

В связи с указанными обстоятельствами административный истец Силаев В.В. просит суд признать незаконным действие начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области полковника внутренней службы Штангруда А.Л. в неоказании медицинской помощи; признать незаконным действие врио начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области подполковника внутренней службы Перетертова С.А. в виде отказа в предоставлении характеристики.

В судебное заседание административный истец Силаев В.В. не явился, доверив представление своих интересов представителю по доверенности и по ордеру Злобину С.В., который в судебном заседании заявленные требования административного иска с учетом их дополнений поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области по доверенности Щербакова А.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, считая, что оснований для их удовлетворения не имеется, поскольку все необходимые процедуры оказания медицинской помощи осужденному Силаеву В.В. исправительным учреждением были соблюдены, запись в медицинской карте имеется, его не оставили без внимания, он был направлен на лечение в больницу. Также считает, что ответ на запрос в выдаче запрашиваемой характеристики защитнику Силаева В.В. - адвокату Злобину С.В. был направлен в установленные законом сроки. По указанным основаниям в удовлетворении иска просила отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФСИН России по Волгоградской области по доверенности Пичугина О.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, считая, что оснований для их удовлетворения не имеется, поскольку административным истцом не представлено суду доказательств в обоснование заявленных требований.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России по доверенности Рейценштейн С.Н. возражала по заявленным требованиям административного истца, просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что Силаеву В.В. была оказана медицинская помощь, проведено полное обследование и лечение.

В судебное заседание административный ответчик - начальник ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области Штангруд А.Л. не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений, возражений суду не представил.

Выслушав представителя административного истца Злобина С.В., представителя административного ответчика ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области по доверенности Щербакову А.А., представителя административного ответчика УФСИН России по Волгоградской области по доверенности Пичугину О.А., представителя заинтересованного лица - ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России по доверенности Рейценштейн С.Н., допросив свидетелей Полевода С.С., Калашникову К.А., исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В соответствии со ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно частям 1, 3 статьи 26 Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В силу п. 123 Приказа Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В ИУ осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности. При невозможности оказания медицинской помощи в ИУ осужденные имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций (пункты 124, 125 названных Правил).

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

В силу п. 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказа Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

В судебном заседании установлено, что административный истец Силаев В.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, 15 октября 2010 года осужден приговором Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики по п. «з» ч. 2 ст. 105, п. «в» ч. 4 ст. 162, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 17 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока – 07.03.2009г., конец срока – 06.03.2026г..

Из административного иска следует, что примерно 16.01.2021 года или 17.01.2021 года после вечерней проверки в 17 часов 30 минут осужденный Силаев В.В. поскользнулся и упал на территории ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, при падении ударился рукой об бордюрный камень. Медицинскую помощь оказал себе самостоятельно обезболивающими средствами. Спустя несколько дней, боли не прекращались, а только усиливались.

28.01.2021 года в 10.00 часов осужденный Силаев В.В. обратился к врачу ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, однако медицинский кабинет был закрыт. В тот же день в 14.00 часов осужденный Силаев В.В. прибыл на прием к врачу, который констатировал перелом руки (под вопросом).

Из медицинской карты Силаева В.В. следует, что 29.01.2021 года Силаев В.В. обратился с болями в правом лучезапястном суставе, с нарушением функции движения. Об-но: движение в правом лучезапястном суставе ограничено в объеме, область лучезапястного сустава отечна, отмечается болезненность при пальпации в области перелома.

Для подтверждения или исключения диагноза (перелом правой лучезапястной кости), осужденному был сделан снимок R-грамма в двух проекциях на флюорографе малодозовом цифровом сканирующем ФМцс-«Прос-Скан-2000», на котором врач прочитал «имеется перелом лучевой кости справа в типичном месте». Поставлен диагноз под вопросом - закрытый перелом правой лучевой кости в типичном месте.

При этом, как следует из медицинской карты, врачами медицинской части лекарственные препараты не выписывались, листа назначения и записи о назначении Силаеву В.В. каких-либо лекарственных препаратов в медицинской карте не имеется.

Затем Силаев В.В. в плановом порядке был направлен на стационарное обследование и лечение в хирургическое отделение филиала «Больница» ФКУ «Медико-санитарная часть № 34 Федеральной службы исполнения наказаний», где находился на лечении с 31.01.2021 года по 09.02.2021 года.

При первичном осмотре в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России Силаеву В.В. на основании жалоб на боли в правом лучезапястном суставе, анамнеза (ранее отмечал перелом лучевой кости справа), клинической картины, локального статуса был установлен диагноз: посттравматический деформирующий остеоартроз правого лучезапястного сустава в стадии обострения. Была сделана рентгенография правого лучезапястного сустава - согласно описанию снимка определяется деформация дистальных эпифизов обеих костей правового предплечья, достоверно свежих костно-деструктивных изменений не определяется. Заключение:     посттравматический остеоартроз правого лучезапястного сустава. Проводилось медикаментозное симптоматическое лечение. Рекомендовано амбулаторно: медикаментозная терапия НПВС препаратами, витаминотерапия при обострениях. Выписан Силаев В.В. в удовлетворительном состоянии на амбулаторное лечение по месту отбывания наказания.

Указанные обстоятельства были подтверждены в судебном заседании показаниями свидетелей Полевода С.С., Калашниковой К.А., суд принимает данные показания, поскольку данные свидетели сообщили суду то, что видели, слышали и как это воспринимали.

Таким образом, на момент обращения Силаева В.В. за медицинской помощью данная медицинская помощь в соответствии с порядком организации оказания медицинской помощи, отбывающим наказание в виде лишения свободы, не оказывалась.

В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации уголовно-исполнительной системы осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана.

Если для установления наличия травм требуется проведение дополнительных обследований и консультаций врачей-специалистов, указанные обследования и консультации назначаются медицинским работником, что не было сделано при обращении Силаева В.В. за медицинской помощью.

Таким образом, действия должностного лица - начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области полковника внутренней службы Штангруда А.Л., ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области выразившееся в неоказании медицинской помощи нарушило право на охрану здоровья осужденного Силаева В.В..

Также административным истцом оспаривается ответ врио начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области подполковника внутренней службы Перетертова С.А. по непредоставлению характеристики его адвокату Злобину С.В. по запросу.

Ордер, приложенный к адвокатскому запросу в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" является доказательством заключения соглашения адвоката Злобина С.В. с административным истцом Силаевым В.В. на оказание ему юридической помощи.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

Адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос).

Вместе с тем, закрепленное в статье 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31.05.2002 N 63-ФЗ право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, и обязанность соответствующего органа предоставить такую информацию, не распространяются на установленные законом конфиденциальные сведения.

Согласно ч. 8 ст. 12 УИК РФ, для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов.

Из материалов дела следует, что 12 января 2021 года представитель административного истца Злобин С.В. обратился в ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области с запросом о предоставлении характеристики на осужденного Силаева В.В..

Согласно ответа ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области от 11 февраля 2021 года на запрос адвоката Злобина С.В. о предоставлении характеристики отказано со ссылкой на то, что осужденный Силаев В.В. и его личное дело убыли в ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области.

Как видно из материалов дела, с момента получения запроса ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области и до убытия Силаева В.В. на лечение в ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области временной промежуток составил 19 дней.

По мнению суда, не предусмотрена возможность отказа в предоставлении дачи ответа на адвокатский запрос по основаниям, не предусмотренным законом.

В соответствии со статьей 18 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещается.

Действующим законодательством предусмотрена возможность продления срока исполнения адвокатского запроса.

Таким образом, действие должностного лица - врио начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области подполковника внутренней службы Перетертова С.А., выразившееся в непредоставлении адвокату Силаева В.В. - Злобину С.В. запрашиваемой характеристики нарушило не только права адвоката, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, но и права Силаева В.В. на получение своевременной квалифицированной юридической помощи.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования административного истца об оспаривании действий административных ответчиков подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 218 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-26 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░-26 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-26 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░-26 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-26 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                   ░░░░░░░                 ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 15 ░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                                  ░.░. ░░░░░░